AA.VV
Índice general
TOMO I
Abreviaturas 47
Prólogo 55
LIBRO PRIMERO
Disposiciones generales
TÍTULO I
Ámbito de aplicación y derechos básicos de los consumidores y usuarios
CAPÍTULO I
Ámbito de aplicación
Artículo 1. Principios generales 61
Sergio Cámara Lapuente
I. Origen y sentido general del precepto 61
II. Vinculación del art. 1 (y del TRLCU) con la Constitución Española 64
III. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas sobre la protección del consumidor: criterios fijados por el Tribunal Constitucional 74
IV. Relación del TRLCU con el Derecho de la Unión Europea: un apunte prospectivo 85
Artículo 2. Ámbito de aplicación 87
Sergio Cámara Lapuente
I. Contexto y significado de la norma 87
II. Relaciones de consumo incluidas (B2C) 88
III. Relaciones excluidas (B2B y C2C) 90
IV. Relaciones de inclusión controvertida 94
Artículo 3. Conceptos de consumidor y usuario y de persona consumidora vulnerable 103
Sergio Cámara Lapuente
I. ORIGEN DEL CONCEPTO, MODIFICACIONES LEGISLATIVAS Y APLICACIÓN EN EL TIEMPO DE LAS NOCIONES ACOGIDAS 104
II. INCIDENCIA DE LA DEFINICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 112
III. EL DEBATE SOBRE SUS CONTORNOS Y NECESIDAD 117
IV. ELEMENTOS DEL CONCEPTO LEGAL Y SU DESARROLLO JURISPRUDENCIAL 120
V. SITUACIONES COMUNES DEBATIDAS 155
Artículo 4. Concepto de empresario 159
Sergio Cámara Lapuente
I. ORIGEN Y CONTEXTO 159
II. PRECISIONES DEL TJUE 162
III. ELEMENTOS DE LA DEFINICIÓN 163
Artículo 5. Concepto de productor 177
Sergio Cámara Lapuente
I. Los peligros y defectos técnicos de esta definición 177
II. Tipos de «productor» comprendidos en el concepto legal 190
Artículo 6. Concepto de producto 199
Sergio Cámara Lapuente
I. Origen y función del concepto de «producto» 199
II. Bienes incluidos y excluidos del concepto de «producto» (consecuencias de la remisión al art. 335 CC) 201
III. El concepto de «producto» en contexto 212
Artículo 7. Concepto de proveedor 215
Sergio Cámara Lapuente
I. Origen, justificación y puesta en contexto de esta norma 215
II. Elementos contenidos en la definición 218
CAPÍTULO II
Derechos básicos de los consumidores y usuarios
Artículo 8. Derechos básicos de los consumidores y usuarios 225
Paloma Saborido Sánchez
I. INTRODUCCIÓN 226
II. BREVE PRECEDENTE LEGISLATIVO DEL VIGENTE ARTÍCULO 8 226
III. CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LOS DERECHOS BÁSICOS DEL CONSUMIDOR DEL APARTADO PRIMERO DEL ART. 8 227
IV. CONTENIDO DE LOS DERECHOS ENUMERADOS EN EL ARTÍCULO 8.1 231
V. DERECHOS DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS VULNERABLES 236
Artículo 9. Bienes y servicios de uso común 241
Paloma Saborido Sánchez
I. INTRODUCCIÓN, MANDATO A LOS PODERES PÚBLICOS 241
II. CLAVES DEL PRECEPTO: LA PROTECCIÓN PRIORITARIA Y LOS BIENES DE CONSUMO. EL CATÁLOGO DE BIENES 242
III. CONSECUENCIA DE LA EXISTENCIA DEL PRECEPTO 245
Artículo 10. Irrenunciabilidad de los derechos reconocidos al consumidor y usuario 247
Paloma Saborido Sánchez
I. INTRODUCCIÓN. ORIGEN Y OBJETIVO DE LA NORMA 247
II. RENUNCIA PREVIA DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR 249
III. FRAUDE DE LEY 253
CAPÍTULO III
Protección de la salud y seguridad
Artículo 11. Deber general de seguridad 255
Marta Otero Crespo
I. INTRODUCCIÓN 255
II. LOS INSTRUMENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD 262
III. EL CONCEPTO DE BIENES Y SERVICIOS SEGUROS 263
Artículo 12. Información a los consumidores y usuarios sobre los riesgos de los bienes o servicios 269
Marta Otero Crespo
I. LA INFORMACIÓN SOBRE LOS RIESGOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL 269
II. LOS PRODUCTOS QUÍMICOS Y LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS 276
Artículo 13. Otras obligaciones específicas para la protección de la salud y seguridad de los consumidores y usuarios 283
Marta Otero Crespo
I. INTRODUCCIÓN 284
II. LAS OBLIGACIONES ESPECÍFICAS QUE RECAEN SOBRE LOS EMPRESARIOS 290
Artículo 14. Reglamentos de bienes y servicios 301
Marta Otero Crespo
I. INTRODUCCIÓN 301
II. SUPUESTOS CONCRETOS DE REGLAMENTOS 305
III. LA REFERENCIA A RESPONSABILIDADES 306
IV. LAS MEDIDAS PREVENTIVAS 307
Artículo 15. Actuaciones administrativas 311
Marta Otero Crespo
I. INTRODUCCIÓN 311
II. LAS MEDIDAS QUE PUEDEN ADOPTARSE PARA GARANTIZAR LA SALUD Y SEGURIDAD DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS 315
Artículo 16. Medidas extraordinarias ante situaciones de urgencia y necesidad 325
Marta Otero Crespo
I. INTRODUCCIÓN 325
II. LAS MEDIDAS EXTRAORDINARIAS EN SITUACIÓN DE URGENCIA Y NECESIDAD 327
CAPÍTULO IV
Derecho a la información, formación y educación
Artículo 17. Información, formación y educación de los consumidores y usuarios 329
Paloma Saborido Sánchez
I. INTRODUCCIÓN. ORIGEN LEGAL DEL ARTÍCULO 329
II. MANDATO LEGISLATIVO A LOS PODERES PUBLICOS EN CUANTO A LA INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN DE LOS CONSUMIDORES 331
III. LA DECISIVA ACTUACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 335
IV. REQUERIMIENTOS DE FORMACIÓN EN EL CONSUMIDOR VULNERABLE 336
Artículo 18. Etiquetado y presentación de los bienes y servicios 339
Paloma Saborido Sánchez
I. INTRODUCCIÓN. ORIGEN LEGAL DEL ARTÍCULO 340
II. ETIQUETADO Y LA PRESENTACIÓN DEL BIEN O SERVICIO 341
III. CONTENIDO DE LA INFORMACIÓN MÍNIMA FACILITADA 344
CAPÍTULO V
Protección de los legítimos intereses económicos de los consumidores y usuarios
Artículo 19. Principio general y prácticas comerciales 347
Davinia Cadenas Osuna
I. PRINCIPIO GENERAL DE PROTECCIÓN DE LOS LEGÍTIMOS INTERESES ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS 349
II. PROTECCIÓN DE LOS LEGÍTIMOS INTERESES FRENTE A PRÁCTICAS COMERCIALES 353
III. ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS FRENTE A PRÁCTICAS COMERCIALES 357
Artículo 20. Información necesaria en la oferta comercial de bienes y servicios 361
Davinia Cadenas Osuna
I. INTRODUCCIÓN 363
II. CONTENIDO MÍNIMO DE LA OFERTA COMERCIAL DE BIENES Y SERVICIOS 364
III. CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN 370
IV. PRÁCTICAS COMERCIALES EN LÍNEA 370
V. INCUMPLIMIENTO 371
Artículo 20 bis. Medidas correctoras como consecuencia de las prácticas comerciales desleales a disposición de los consumidores y usuarios perjudicados 375
Davinia Cadenas Osuna
Artículo 21. Régimen de comprobación y servicios de atención al cliente 379
Davinia Cadenas Osuna
I. RÉGIMEN DE COMPROBACIÓN, RECLAMACIÓN, GARANTÍA Y POSIBILIDAD DE RENUNCIA O DEVOLUCIÓN 381
II. OFICINAS Y SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CLIENTE 383
III. INFORMACIÓN NECESARIA PARA LA INTERPOSICIÓN DE QUEJAS Y RECLAMACIONES O LA SOLICITUD DEL INFORMACIÓN AL EMPRESARIO 387
IV. RESPUESTA A LAS RECLAMACIONES 389
V. INFORMACIÓN SOBRE LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS 390
TÍTULO II
Derecho de representación, consulta y participación y régimen jurídico de las asociaciones de consumidores y usuarios
CAPÍTULO I
Régimen jurídico básico de las asociaciones de consumidores y usuarios
Artículo 22. Objeto 393
Juan Pablo Pérez Velázquez
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 393
II. OBJETO DE LA NORMA 395
III. RELACIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES CON LA ESPECÍFICA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 396
IV. RELACIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN ESTATAL Y LAS LEGISLACIONES AUTONÓMICAS SOBRE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 399
V. RELACIÓN DE LEYES AUTONÓMICAS 402
Artículo 23. Concepto y fines 405
Juan Pablo Pérez Velázquez
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 405
II. CONCEPTO Y FINES DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 407
III. EQUIPARACIÓN DE LAS COOPERATIVAS DE CONSUMIDORES A LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 411
IV. INTEGRACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES EN UNIONES, FEDERACIONES O CONFEDERACIONES 413
V. INDEPENDENCIA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES FRENTE A LOS OPERADORES DEL MERCADO Y A LOS PODERES PÚBLICOS 414
Artículo 24. Legitimación de las asociaciones de consumidores y usuarios 417
Juan Pablo Pérez Velázquez
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 417
II. OBJETO DE LA NORMA 418
III. NATURALEZA JURÍDICA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN 419
IV. DIVERSOS SUPUESTOS DE LA ACTUACIÓN PROCESAL DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 421
V. LAS ACCIONES COLECTIVAS DE CESACIÓN Y DE INDEMNIZACIÓN 426
VI. LA ACCIÓN DE RETRACTACIÓN Y LA ACCIÓN DECLARATIVA 428
Artículo 25. Uso exclusivo de la denominación de asociación de consumidores y usuarios 431
Juan Pablo Pérez Velázquez
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 431
II. OBJETO DE LA NORMA 431
III. CONFIGURACIÓN DEL PRECEPTO 433
IV. SANCIÓN POR SU INCUMPLIMIENTO 435
Artículo 26. Pérdida de la condición de asociación de consumidores y usuarios 439
Juan Pablo Pérez Velázquez
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN 439
II. FINALIDAD DEL PRECEPTO: SU DUDOSA APLICACIÓN 440
III. DIFERENCIAS NORMATIVAS ENTRE LOS ARTÍCULOS 26 Y 35 TRLCU 444
CAPÍTULO II
Independencia y transparencia de las asociaciones de consumidores y usuarios
Artículo 27. Requisitos de independencia 445
Javier Domínguez Romero
I. INTRODUCCIÓN 446
II. SITUACIONES CONTRARIAS AL DEBER DE INDEPENDENCIA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 448
Artículo 28. Participación en sociedades mercantiles 459
Javier Domínguez Romero
I. CONSECUENCIAS DE PARTICIPAR LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS EN SOCIEDADES MERCANTILES 459
II. REQUISITOS PARA LA PARTICIPACIÓN LEGALMENTE ADMITIDA 462
Artículo 29. Definición del marco de colaboración con los operadores del mercado 467
Javier Domínguez Romero
I. VISIÓN GENERAL DE LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 467
II. TRANSPARENCIA AL ESTABLECER EL MARCO DE COLABORACIÓN CON LOS OPERADORES DEL MERCADO 469
Artículo 30. Convenios o acuerdos de colaboración 473
Javier Domínguez Romero
I. INTRODUCCIÓN 473
II. REQUISITOS DE LOS CONVENIOS O ACUERDOS DE COLABORACIÓN 475
Artículo 31. Depósito de las cuentas anuales 479
Javier Domínguez Romero
I. INTRODUCCIÓN 479
II. FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y DEPÓSITO DE LAS CUENTAS DE LA ASOCIACIÓN EN ORDEN A SU TRANSPARENCIA 480
Artículo 32. Publicidad de la información depositada por las asociaciones de consumidores y usuarios 483
Javier Domínguez Romero
I. PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN DEPOSITADA 483
II. ANUNCIADO DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LAS OBLIGACIONES DE DEPÓSITO 485
CAPÍTULO III
Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios
Artículo 33. Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios 487
Reyes Sánchez Lería
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 487
II. REGISTRO ESTATAL DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 488
III. REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN 492
IV. RECAPITULACIÓN 497
Artículo 34. Control de los requisitos exigidos para la inscripción 499
Reyes Sánchez Lería
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 499
II. CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES 500
III. RECAPITULACIÓN 503
Artículo 35. Exclusión del Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios 505
Reyes Sánchez Lería
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 505
II. EXCLUSIÓN DEL REGISTRO ESTATAL 506
III. RECAPITULACIÓN 515
Artículo 36. Colaboración con los Registros autonómicos 517
Reyes Sánchez Lería
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 517
II. COLABORACIÓN ENTRE EL REGISTRO ESTATAL Y LOS REGISTROS AUTONÓMICOS 518
CAPÍTULO IV
Representación y consulta
Artículo 37. Derechos de las asociaciones de consumidores y usuarios 521
Laura López de la Cruz
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 521
II. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA NORMA 522
III. DERECHOS RECONOCIDOS EN EL PRECEPTO 523
Artículo 38. Consejo de Consumidores y Usuarios 533
Laura López de la Cruz
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 533
II. EL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 534
III. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 535
IV. COLABORACIÓN DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS CON OTRAS ENTIDADES Y ORGANIZACIONES 539
Artículo 39. Audiencia en consulta en el proceso de elaboración de las disposiciones de carácter general 541
Laura López de la Cruz
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 542
II. DERECHO DE AUDIENCIA DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 543
III. AUDIENCIA DE LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES 546
TÍTULO III
Cooperación institucional
CAPÍTULO I
Conferencia Sectorial de Consumo
Artículo 40. Conferencia Sectorial de Consumo 549
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez
I. LAS CONFERENCIAS SECTORIALES: SU NACIMIENTO COMO ÓRGANOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL 549
II. LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CONSUMO 555
III. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CONSUMO 557
Artículo 41. Funciones de la Conferencia Sectorial de Consumo 567
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 567
II. FUNCIONES DE LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CONSUMO 568
III. SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA CONFERENCIA SECTORIAL EN LA PRAXIS 573
CAPÍTULO II
Cooperación institucional en materia de formación y control de la calidad
Artículo 42. Cooperación en materia de formación 575
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 575
II. COOPERACIÓN EN MATERIA DE FORMACIÓN 576
Artículo 43. Cooperación en materia de control de la calidad 583
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 583
II. COOPERACIÓN EN MATERIA DE CONTROL DE CALIDAD 584
Artículo 44. Información sobre la calidad de los bienes y servicios 591
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 592
II. INFORMACIÓN SOBRE LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS 592
Artículo 45. Otros instrumentos de control y fomento de la calidad de los bienes y servicios 597
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 597
II. OTROS INSTRUMENTOS DE CONTROL Y FOMENTO DE LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS 598
TÍTULO IV
Potestad sancionadora
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 46. Principios generales 603
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. BREVE REFERENCIA A LA RECIENTE REFORMA DE LAS NORMAS REGULADORAS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE CONSUMO 605
II. INTRODUCCIÓN A LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE CONSUMO 606
III. PRINCIPIO NON BIS IN IDEM 607
IV. CONCURSO DE INFRACCIONES EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE CONSUMO 612
V. LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES COMO PARTES INTERESADAS EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE CONSUMO 616
CAPÍTULO II
Infracciones y sanciones
Artículo 47. Infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios 619
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. PRINCIPIO DE TIPICIDAD Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE CONSUMO 621
II. INFRACCIONES CONTRA LA SEGURIDAD, SALUD DE LOS CONSUMIDORES Y SALUD PÚBLICA 623
III. INFRACCIONES EN MATERIA CONTRACTUAL 625
IV. INFRACCIONES POR DISCRIMINACIÓN 634
V. INFRACCIONES POR COMPETENCIA DESLEAL 636
VI. INFRACCIONES EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 637
VII. INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS REGULADORAS DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS FUERA DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES Y LOS CELEBRADOS A DISTANCIA 638
VIII. LA CLÁUSULA RESIDUAL DE LA LETRA U) DEL ART. 47.1 TRLCU 639
Artículo 48. Calificación y Graduación de las infracciones 643
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. VALOR DEL PRINCIPIO DE TIPICIDAD EN LA GRADUACIÓN DE LAS INFRACCIONES 644
II. GRADUACIÓN DE LAS INFRACCIONES CONTRARIAS A LA SALUD Y SEGURIDAD DE LOS CONSUMIDORES 646
III. GRADUACIÓN INICIAL DE LAS INFRACCIONES DE CONSUMO 648
IV. CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES 649
V. CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES 650
VI. COMPENSACIÓN 651
Artículo 49. Sanciones 653
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. PRINCIPIOS RECTORES EN LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE CONSUMO 655
II. LA MULTA 658
III. INFRACCIONES MUY GRAVES Y LA PUBLICIDAD DE LAS RESOLUCIONES 660
IV. MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD QUE NO TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE SANCIÓN 660
V. FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR MEDIO DE LOS COMPROMISOS 661
Artículo 50. Sanciones accesorias 663
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. EL COMISO DE LAS MERCANCÍAS 663
II. LA PUBLICIDAD DE LAS SANCIONES LEVES Y GRAVES 665
III. EL CIERRE TEMPORAL DEL ESTABLECIMIENTO, INSTALACIÓN O SERVICIO 667
Artículo 51. Personas responsables 669
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. LA RESPONSABILIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE CONSUMO 670
II. CONCURRENCIA DE UNA PLURALIDAD DE SUJETOS RESPONSABLES 675
III. RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA DE CONSUMO 679
Artículo 52. Prescripción y caducidad 681
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. REGULACIÓN ESPECÍFICA DE LA PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE CONSUMO 682
II. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES DE CONSUMO 684
III. PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES DE CONSUMO 688
IV. CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE CONSUMO 690
V. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD POR MUERTE DEL INFRACTOR 692
CAPÍTULO III
Régimen de competencia y puntos de enlace
Artículo 52 bis. Administración competente 695
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. CORRECCIÓN RELATIVA DE LA LEGISLACIÓN ANTERIOR GRACIAS AL REAL DECRETO-LEY 24/2021, DE 2 DE NOVIEMBRE 697
II. REGLA GENERAL DE ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS 699
III. COLABORACIÓN ENTRE COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LA COMISIÓN SECTORIAL DE CONSUMO 703
IV. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ANTE LA INACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS 704
V. COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN MATERIA SANCIONADORA DE CONSUMO 707
Artículo 52 ter. Oficina de enlace 709
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki
I. REFERENCIA AL REGLAMENTO (UE) 2017/2394 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 12 DE DICIEMBRE DE 2017 710
II. LA OFICINA DE ENLACE ÚNICA 711
III. AUTORIDADES COMPETENTES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA COMUNITARIA 712
IV. MULTAS COERCITIVAS COMO GARANTÍA PARA EL CUMPLIMIENTO DEL REGLAMENTO (UE) 2017/2394 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO, DE 12 DE DICIEMBRE DE 2017 714
TÍTULO V
Procedimientos judiciales y extrajudiciales de protección de los consumidores y usuarios
CAPÍTULO I
Acciones de cesación
Artículo 53. Acciones de cesación 717
Carmen Senés Motilla
I. INTRODUCCIÓN 718
II. NATURALEZA Y CARACTERES DE LA ACCIÓN DE CESACIÓN 718
III. ACUMULACIÓN DE ACCIONES 728
IV. LA DIRECTIVA EUROPEA SOBRE «ACCIONES DE REPRESENTACIÓN» PARA LA PROTECCIÓN DE LOS INTERESES COLECTIVOS DE LOS CONSUMIDORES 733
Artículo 54. Legitimación 739
Luis Gómez Amigo
I. INTRODUCCIÓN 740
II. ENTIDADES LEGITIMADAS PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE CESACIÓN 744
III. LA LEGITIMACIÓN QUE VIENE: LA DIRECTIVA (UE) 2020/1828, DE 25 DE NOVIEMBRE DE 2020 752
Artículo 55. Acciones de cesación en otro Estado Miembro de la Unión Europea 757
Lidia Domínguez Ruiz
I. ANTECEDENTES Y FINALIDAD DE LA NORMA 757
II. ENTIDADES HABILITADAS 759
III. CONSIDERACIONES SOBRE LA DIRECTIVA (UE) 2020/1828 EN LA MATERIA 763
Artículo 56. Imprescriptibilidad de las acciones de cesación 767
Lidia Domínguez Ruiz
I. INTRODUCCIÓN 767
II. ANTECEDENTES SOBRE EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE CESACIÓN EN MATERIA DE CONSUMIDORES Y USUARIOS 767
III. REGULACIÓN ACTUAL 768
III. CONSIDERACIONES SOBRE LA DIRECTIVA (UE) 2020/1828 EN LA MATERIA 771
CAPÍTULO II
Sistema Arbitral del Consumo
Artículo 57. Sistema Arbitral de Consumo 773
Lucía Moreno García
I. EL SISTEMA ARBITRAL DE CONSUMO: DEFINICIÓN, RÉGIMEN LEGAL Y CARACTERÍSTICAS 774
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN 776
III. ORGANIZACIÓN, GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN 777
IV. PROCEDIMIENTO ARBITRAL DE CONSUMO 781
V. EFICACIA DEL CONVENIO ARBITRAL DE CONSUMO 784
Artículo 58. Sumisión al Sistema Arbitral del Consumo 787
Lucía Moreno García
I. LA SUMISIÓN AL ARBITRAJE DE CONSUMO 787
II. EL ARBITRAJE DE CONSUMO Y EL CONCURSO DE ACREEDORES 790
Bibliografía 797
LIBRO SEGUNDO
Contratos y garantías
TÍTULO I
Contratos con los consumidores y usuarios
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 59. Ámbito de aplicación 815
José M. Rodríguez Tapia
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 816
II. CONTRATOS CON CONSUMIDORES Y ENTRE CONSUMIDORES 819
III. NUEVO ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL LIBRO II 827
IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DE CONSUMO 829
Artículo 59 bis. Definiciones 835
José M. Rodríguez Tapia
I. INTRODUCCIÓN 838
II. LAS DEFINICIONES DEL APARTADO PRIMERO 842
III. DEFINICIONES DE CATEGORÍAS PREVIAS A LA SOCIEDAD DIGITAL 843
IV. CONCEPTOS JURÍDICOS DE LA NUEVA SOCIEDAD DIGITAL 856
V. CONCEPTOS TECNOLÓGICOS VALIOSOS PARA EL PRINCIPIO DE CONFORMIDAD 860
VI. DEFINICIONES NO MUY FUNCIONALES 866
VII. EL CONCEPTO DE BIENES DEL APARTADO SEGUNDO 867
VIII. DEFINICIONES DEL APARTADO TERCERO: EL MERCADO EN LINEA 871
Artículo 60. Información previa al contrato 875
José M. Rodríguez Tapia
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 877
II. CONCORDANCIAS DENTRO DEL TRLCU 879
III. FUNDAMENTO 880
IV. ALCANCE DE LA NORMA: CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN 882
V. INFRACCIÓN DE LOS DEBERES DE INFORMACIÓN 885
Artículo 60 bis. Pagos adicionales 887
José M. Rodríguez Tapia
I. ORIGEN DE LA NORMA 887
II. FINALIDAD Y ALCANCE 888
III. CONTENIDO DE LOS DEBERES DEL EMPRESARIO 895
IV. INCUMPLIMIENTO POR EL EMPRESARIO Y DERECHO DE REEMBOLSO 897
Artículo 60 ter. Cargos por la utilización de medios de pago 899
José M. Rodríguez Tapia
I. ORIGEN DEL PRECEPTO 899
II. FUNDAMENTO DE LA NORMA 900
III. NORMATIVA SOBRE MEDIOS DE PAGO 902
IV. POSIBLE REPERCUSIÓN AL CONSUMIDOR DE LOS COSTES DEL MEDIO DE PAGO 907
Artículo 61. Integración de la oferta, promoción y publicidad en el contrato 909
José M. Rodríguez Tapia
I. INTRODUCCIÓN 909
II. FUNDAMENTO DE LAS NORMAS DEL Art. 61 913
III. PRESUPUESTOS DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL ARTÍCULO 61 917
IV. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO 929
Artículo 62. Contrato 943
Blanca Sillero Crovetto
I. INTRODUCCIÓN 944
II. VOLUNTAD EXPRESA PARA CONTRATAR O APARTARSE DEL CONTRATO CELEBRADO 946
III. CLÁUSULAS PROHIBIDAS RELATIVAS AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR 947
IV. DERECHO A PONER FIN AL CONTRATO 949
V. INCUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO DE PERMANENCIA POR EL USUARIO 951
Artículo 63. Confirmación documental de la contratación realizada 953
Blanca Sillero Crovetto
I. INTRODUCCIÓN 953
II. FORMA DE CONFIRMACIÓN DOCUMENTAL 955
III. LA OBLIGACIÓN DE EXPEDICIÓN DE FACTURA 956
IV. GASTOS DE DOCUMENTACIÓN 957
V. LA INFRACCIÓN DE LA OBLIGACIÓN DE CONFIRMACIÓN DOCUMENTAL 958
Artículo 64. Documentación complementaria en la compraventa de viviendas 961
Blanca Sillero Crovetto
I. ANTECEDENTES Y CONTEXTO 961
II. CONTENIDO DE LA DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA 963
III. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE FACILITAR DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA 965
Artículo 65. Integración del contrato 967
Blanca Sillero Crovetto
I. INTRODUCCIÓN 967
II. CONTENIDO DEL PRECEPTO 969
III. LA INTEGRACIÓN CONTRACTUAL CONFORME A LA BUENA FE OBJETIVA 969
IV. LAS CONSECUENCIAS DE LA INFRACCIÓN DE LOS DEBERES DE INFORMACIÓN 971
Artículo 66. Comparecencia personal del consumidor y usuario 977
Blanca Sillero Crovetto
I. INTRODUCCIÓN 977
II. PROHIBICIÓN DE OBLIGAR AL CONSUMIDOR Y USUARIO A COMPARECER PERSONALMENTE PARA CIERTOS TRÁMITES 978
III. CONSTANCIA DEL ACTO REALIZADO 979
Artículo 66 bis. Entrega de bienes y suministro de contenidos o servicios digitales que no se presten en soporte material 981
Blanca Sillero Crovetto
I. INTRODUCCIÓN 982
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN 987
III. REGLAS GENERALES SOBRE LA ENTREGA Y EL PLAZO 993
IV. INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS GENERALES: EL PLAZO ADICIONAL 995
V. SUPUESTOS DE RESOLUCIÓN AUTOMÁTICA 996
VI. EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO 999
VII. CARGA DE LA PRUEBA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES 1000
Artículo 66 ter. Transmisión del riesgo 1001
María Paz García Rubio / Ignacio Varela Castro
I. INTRODUCCIÓN 1001
II. CUESTIONAMIENTO DE LA UTILIDAD DE LAS NORMAS SOBRE TRANSMISIÓN DEL RIESGO 1004
III. EL SUPUESTO DEL ENVÍO DE LOS BIENES AL CONSUMIDOR 1012
IV. LA FALTA DE COOPERACIÓN DEL CONSUMIDOR EN LA ENTREGA 1016
Artículo 66 quater. Prohibición de envíos y suministros no solicitados 1019
María Paz García Rubio / Ignacio Varela Castro
I. ANTECEDENTES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN 1020
II. LA NORMA PROHIBITIVA 1023
III. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL ENVÍO NO SOLICITADO 1028
Artículo 67. Normas de derecho internacional privado 1035
María Jesús Elvira Benayas
I. INTRODUCCIÓN 1036
II. PÁRRAFO PRIMERO 1038
III. LA REMISIÓN A LAS NORMAS SOBRE CLÁUSULAS ABUSIVAS Y A LAS NORMAS SOBRE GARANTÍAS 1040
CAPÍTULO II
Derecho de desistimiento
Artículo 68. Contenido y régimen del derecho de desistimiento 1045
M.ª del Rosario Díaz Romero
I. INTRODUCCIÓN 1045
II. ANTECEDENTES Y REGULACIÓN 1046
III. CONCEPTO 1052
IV. TERMINOLOGÍA 1054
V. FUNDAMENTO 1056
VI. ÁMBITO DE APLICACIÓN 1057
VII. RÉGIMEN JURÍDICO 1058
Artículo 69. Obligación de informar sobre el derecho de desistimiento 1063
M.ª del Rosario Díaz Romero
I. IMPERATIVIDAD DE LA OBLIGACIÓN DE INFORMAR. FUNDAMENTO 1063
II. REQUISITOS 1064
III. LUGAR DE NOTIFICACIÓN 1065
IV. CARGA DE LA PRUEBA DEL EMPRESARIO 1066
V. MODELOS DE DOCUMENTOS DE DESISTIMIENTO: A y B 1068
Artículo 70. Formalidades para el ejercicio del desistimiento 1073
M.ª del Rosario Díaz Romero
I. LIBERTAD DE FORMA 1073
II. MODELOS DE DESISTIMIENTO 1074
Artículo 71. Plazo para el ejercicio del derecho de desistimiento 1079
M.ª del Rosario Díaz Romero
I. PLAZO 1079
II. DURACIÓN DEL PLAZO 1080
III. INICIO Y CÓMPUTO DEL PLAZO 1080
Artículo 72. Prueba del ejercicio del derecho de desistimiento 1085
M.ª del Rosario Díaz Romero
I. LIBERTAD DE FORMA EN MEDIOS PROBATORIOS 1085
II. PERSONAS CONSUMIDORAS VULNERABLES 1089
Artículo 73. Gastos vinculados al desistimiento 1091
M.ª del Rosario Díaz Romero
I. EXENCIÓN DE GASTOS DE EJERCICIO DEL DESISTIMIENTO 1091
II. LUGAR DE CUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE DESISTIMIENTO 1093
Artículo 74. Consecuencias del ejercicio del derecho de desistimiento 1095
Rocío Diéguez Oliva
I. INTRODUCCIÓN 1095
II. LA RESTITUCIÓN RECÍPROCA DE LAS PRESTACIONES 1096
III. USO DE LOS BIENES Y SERVICIOS POR EL CONSUMIDOR: REEMBOLSO POR DISMINUCIÓN DEL VALOR 1101
IV. DERECHO DE REEMBOLSO DEL CONSUMIDOR POR LOS GASTOS NECESARIOS Y ÚTILES REALIZADOS EN EL BIEN 1103
Artículo 75. Imposibilidad de devolver la prestación por parte del consumidor y usuario 1105
Rocío Diéguez Oliva
I. IMPOSIBILIDAD DE DEVOLUCIÓN DE LA PRESTACIÓN POR PARTE DEL CONSUMIDOR. EXONERACIÓN DE OBLIGACIÓN DE RESTITUCIÓN 1105
II. IMPOSIBILIDAD DE DEVOLUCIÓN DE LA PRESTACIÓN POR CAUSAS IMPUTABLES AL CONSUMIDOR 1108
III. IMPOSIBILIDAD DE DEVOLUCIÓN CUANDO EL EMPRESARIO HA INCUMPLIDO EL DEBER DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN SOBRE EL DERECHO DE DESISTIMIENTO 1110
Artículo 76. Devolución de sumas percibidas por el empresario 1113
Rocío Diéguez Oliva
I. LA OBLIGACIÓN DE RESTITUCIÓN DEL EMPRESARIO 1113
Artículo 76 bis. Efectos del ejercicio del derecho de desistimiento en los contratos complementarios 1117
Rocío Diéguez Oliva
I. INTRODUCCIÓN. LOS CONTRATOS VINCULADOS, COMPLEMENTARIOS Y CONEXOS EN EL DERECHO ESPAÑOL. CUESTIONES TERMINOLÓGICAS Y RÉGIMEN JURÍDICO 1118
II. EL CONTRATO COMPLEMENTARIO COMO CONTRATO DE CONSUMO 1122
III. EFECTOS DEL EJERCICIO DEL DERECHO DE DESISTIMIENTO DEL CONTRATO PRINCIPAL 1127
Artículo 77. Desistimiento de un contrato vinculado a financiación al consumidor y usuario 1131
Rocío Diéguez Oliva
I. LOS CONTRATOS VINCULADOS A FINANCIACIÓN 1131
II. EFECTOS DEL DERECHO DE DESISTIMIENTO DEL CONTRATO DE CONSUMO CON RESPECTO AL CONTRATO DE FINANCIACIÓN. DESISTIMIENTO DEL CONTRATO DE FINANCIACIÓN 1133
Artículo 78. Acciones de nulidad o resolución 1139
Rocío Diéguez Oliva
I. REMISIÓN IMPLÍCITA AL RÉGIMEN DEL ART. 59.2 TRLCU 1139
Artículo 79. Derecho contractual de desistimiento 1141
Rocío Diéguez Oliva
I. INTRODUCCIÓN. DERECHO CONTRACTUAL DE DESISTIMIENTO. FUNDAMENTO Y CARACTERES 1141
II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL DERECHO CONTRACTUAL DE DESISTIMIENTO. ESPECIAL REFERENCIA AL PLAZO PARA EL EJERCICIO 1145
I
La protección de los consumidores es un principio informador del ordenamiento jurídico, por aplicación del art. 51 CE. Como consecuencia de las distintas Directivas en materia de consumo se ha producido en cierta medida una excesiva producción legislativa que dificulta a los operadores jurídicos su conocimiento y aplicación. A dicha proliferación de leyes y abundante normativa de protección de los consumidores respondió, en su momento, la promulgación del RD-Leg 1/2007, por el que se aprobó el "Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias". Gran parte del contenido del Texto Refundido se debe a la transposición de varias Directivas de la Unión Europea. La dificultad de la revisión constante de las normas de protección del consumidor es evidente y de hecho en los últimos tiempos se han producido varias reformas por la necesidad de transposición de diferentes Directivas. Así mediante RD 7/2021, de 27 de abril, se transponen las Directivas 2019/770 y 2019/771. Y de la misma manera por medio del RD-Ley 24/2021, de 2 de noviembre se transpone la Directiva 2019/2161. La última reforma, esta sí por Ley, ha sido la L. 4/2022, de 25 de febrero, de protección de los consumidores y usuarios frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica.
Con esta obra se pretende que, si bien dentro de la dificultad, se recojan las cuestiones fundamentales, artículo por artículo, del Texto Refundido. Además, se espera conseguir que el operador jurídico, al abordar una materia concreta, encuentre el estado actual de la doctrina y la jurisprudencia, tanto del Tribunal Supremo como del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y a la par donde acudir a las obras de referencia.
