SANTOS URBANEJA, FERNANDO
índice
Nota del autor.................................................................................. 23
Capítulo I. Nuevo sistema de apoyo jurídico a las
PERSONAS CON DISCAPACIDAD. NECESIDAD DE UNA NUEVA
MIRADA............................................................................................ 29
Un poco de historia........................................................................ 29
El Código Civil español de 1889................................................. 29
La Constitución de 1978............................................................... 30
La reforma del Código Civil por Ley 13/1983 de 24 de
octubre.............................................................................................. 30
Memoria de la Liscalía General del Estado 1999 - Propuestas
de simplicidad y sencillez............................................................. 31
Recomendación del Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros, adoptada el 23 de febrero
de 1999............................................................................................. 33
La Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil...... 34
La Ley 41/2002 de 14 de noviembre, de Autonomía del
Paciente............................................................................................ 35
La Ley 41/2003 de 18 de noviembre de reforma del Código
Civil en materia de Autotutela..................................................... 36
La Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación
de dependencia............................................................................... 37
La Convención de la ONU sobre Derechos de las Personas con Discapacidad - Nueva York 2006 - Esencia, circunstancia y apoyos.............................................................................................. 37
2. Personas vulnerables por razón de discapacidad
comprendidas en el ámbito de la Convención de la ONU sobre Derechos de las Personas con Discapacidad. Colectivo muy plural................................................................................................. 40
3. Necesidad de otra mirada. Necesidad de transformación de la mentalidad social y de los juristas para un nuevo y más acertado enfoque de la realidad. La propuesta de reforma del Artículo 49 de la Constitución
44
4. Propuesta de nuevo sistema de apoyo a las personas con discapacidad. Bases correlativas 47
Capítulo ii. Autonomía y autogobierno. La capacidad
PARA DECIDIR COMO PRESUPUESTO - LA VOLUNTAD - LOS
MEDIOS. LOS LÍMITES DE LA DECISIÓN 51
Concepto de autonomía 51
Concepto de autogobierno: capacidad para decidir,
voluntad y medios 52
3. Factores de autogobierno: la capacidad para decidir - la
voluntad - los medios 52
4. El proceso de la decisión 58
5. Los límites de la decisión 66
6. Voluntad y autogobierno 69
7. La cuestión de los medios 71
8- Limitaciones en el autogobierno por razón de discapacidad
-barreras 71
9. Limitaciones en el autogobierno (I): limitaciones en el ejercicio de la capacidad jurídica por razón de discapacidad
psíquica - causa de la provisión de apoyos jurídicos 72
Causa anterior y actual de la prestación de apoyos 72
Causa genérica: persona vulnerable por razón de discapacidad - persona necesitada de apoyos por razón
de discapacidad 75
discapacidad psíquica - personas necesitadas de apoyos en el ejercicio de su capacidad jurídica por razón de discapacidad psíquica 75
10. Limitaciones en el autogobierno (II): por razón de déficit o
ausencia de voluntad - las adicciones 75
11. Limitaciones en el autogobierno (III): por razón de
insuficiencia de medios o recursos 76
12. Causa, motivo y apoyos; tres conceptos correlativos 76
Capítulo III. Causa - barreras - circunstancias 44 PERSONALES y EXTERNAS 83
1. Circunstancias personales.......................................................... 84
Limitaciones en el ejercicio de la capacidad jurídica. Análisis
de la capacidad de decidir - Pronunciar no es decidir........ 84
Limitaciones en el ejercicio de la voluntad. Las adiccione
Limitaciones en medios y recursos............................................... 86
2. Circunstancias externas: las barreras de la actitud y del entorno............................................................................................... 91
Barreras de la actitud.............................................................. 91
Barreras del entorno........................................................... 91
Capítulo iv. La convención de la onu sobre derechos DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD - NUEVA YORK 200Ó 93
1. Trabajos preparatorios................................................................... 93
2. En torno al Artículo 12 de la Convención - El largo camino hasta su definición.......................................................................... 9
3. Proclamación de la Convención......................................... 94
4. Entrada en vigor y adhesiones..................................................... 95
5. Principios y directrices............................................................
6. Crónica de Previstonia (2009)............................................ 97
7. Propósito, definiciones y proclamación de Derechos....... 10
8. Interpretaciones radicales del Art. 12 de la Convención.... 107
9. Control de su aplicación.............................................................. 112
Capitulo v. La Ley 8/2021 de 2 de junio por la que SE REFORMA LA LEGISLACIÓN CIVIL PARA EL APOYO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL EJERCICIO DE SU 75............................. CAPACIDAD JURÍDICA...... 115
1. Compromiso del Gobierno (2009)................................... 115
2. Principios inspiradores - Preámbulo Luminoso...................... 116
3. Evolución de la posición jurídica de las personas con discapacidad.................................................................................... 118
4. Una Ley, un alma y dos caminos.............................................. 119
Capitulo vi. Sistema integral de apoyos INSTRUMENTOS DE AUTONOMÍA - APOYOS PRIVADOS Y
PÚBLICOS - LA NECESARIA COORDINACIÓN ENTRE LOS ÁMBITOS PÚBLICO Y PRIVADO 123
Planteamiento................................................................................ 123
Especial consideración de los apoyos - esquema general... 124
La necesaria de coordinación interinstitucional..................... 126
El necesario diálogo de la Administración Pública con el ámbito privado (familiares/allegados)...................................... 126
Capítulo vii. Apoyos desde la autonomía: voluntad, DESEOS Y PREFERENCIAS 127
Planteamiento: el movimiento social de la autotutel......... a 127
Instrumentos de autonomía................................................... 1311 1Poderes preventivos.............................................................. 131
Régimen legal tras la Ley 8/2021....................................... 1
Clases....................................................................................... 132
Poder de presente y de futuro.............................................. 132
Poder solo de futuro.............................................................. 132
Disposiciones comunes........................................................ 134
2. Documentos complementarios........................................... 135
El mandato.............................................................................. 135
El testamento.......................................................................... 138
3. La autocuratela...................................................................... 138
Relativos al ejercicio de la capacidad jurídica en el sistema sanitario 140
Las voluntades anticipadas- Art. 11 Ley 41/2002........... 146
Relativos al ejercicio de la capacidad jurídica en lo que
atañe a la provisión de medios y recursos económicos........... 148
Patrimonio protegido............................................................ 148
Hipoteca inversa.................................................................... 148
Seguros y Planes de dependencia....................................... 148
Contrato de alimentos........................................................... 148
Capítulo viii. Apoyos ámbito privado 151
Familiares cercanos.................................................................... 151
Allegados. De lo biológico a lo biográfico......................... 156
Movimiento Asociativo............................................................. 163
Otras iniciativas.......................................................................... 164
Voluntariado................................................................................ 165
El Tercer Sector.......................................................................... 165
La ciudadanía en general........................................................... 167
Capitulo ix. Apoyos ámbito público............................................... 173
Fundamento legal........................................................................ 173
Sistema educativo. Aspiración a la inclusión........................ 175
Sistema sanitario......................................................................... 176
Sistema de servicios y prestaciones sociales......................... 182
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.......................... 183
La necesaria coordinación interinstitucional......................... 183
La necesaria relación y cooperación de las Administraciones
Públicas con familiares y allegados de personas vulnerables 184
Capítulo x. La guarda de hecho, institución clave
EN EL NUEVO SISTEMA DE APOYO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 191
Concepto y características......................................................... 191
Régimen Jurídico de la Guarda de Hecho en la Ley 8/2021 .......................................................................................... 192
La acreditación de la situación de Guarda............................. 196
Clases y modos de ejercer la Guarda de hecho.................. 197
La Guarda de Hecho personal........................................ 197
La Guarda de Hecho institucional..................................... 197
Guardas permanentes y temporales................................... 198
Concurrencia de Guardas.................................................... 198
5. Actuaciones más frecuentes demandadas por los
guardadores de hecho................................................................. 198
En el ámbito público............................................................ 198
Petición de intervenciones sanitarias................................ 198
Peticiones ante organismos oficiales................................ 201
a las Fuerzas de Seguridad.............................................. 203
Peticiones al Ministerio Fiscal............................................ 206
Demandas judiciales............................................................. 206
En el Peticiones ámbito privado......................................... 208
Peticiones a los bancos......................................................... 208
Peticiones de servicios asistenciales.................................. 209
Peticiones de otros servicios................................................ 209
6. Guarda de Hecho amparada en resolución judicial................ 210
Capítulo xi. La función del notariado.......................................... 211
Planteamiento - Cambio de mentalidad................................... 211
La valoración de la capacidad de decisión, de la competencia
para el ejercicio de la capacidad jurídica................................. 212
3. La accesibilidad al contenido de los actos y documentos
notariales....................................................................................... 212
4. Actos en caso de autonomía plena............................................ 213
5. Actos necesitados de autorización judicial - Art. 287 Código
Civil................................................................................................ 213
6. Especial consideración de los testamentos.............................. 214
Capítulo xii. El Ministerio Fiscal y sus funciones en
ESTE ÁMBITO.................................................................................... 215
Origen del Ministerio Fiscal...................................................... 215
Historia del Ministerio Fiscal español: etapas de su evolución....................................................................................... 217
Historia de las Secciones de Apoyo a las Personas con Discapacidad................................................................................. 222
La figura del Delegado Autonómico de Apoyo a las Personas con Discapacidad - Delegados Provinciales............................ 223
La Fiscalía de Sala de Apoyo a Personas con Discapacidad 223
Competencias extraprocesales del Ministerio Fiscal.............. 224
Competencias y funciones procesales...................................... 226
Capítulo xiii. Especial consideración del ámbito judicial. Causa y motivo de la intervención judicial.
Hacia una razonable desjudicialización de la
DISCAPACIDAD - LA DOBLE VÍA........................................ 227
La causa: Limitaciones en la capacidad de autogobierno que
precisan de control o intervención judicial......................... 227
2. El motivo....................................................................................... 228
3. Los apoyos en el sistema judicial.............................................. 230
Nuevo concepto jurídico de apoyo.................................. 230
Extensión del ámbito judicial............................................... 231
4. La particular función del Juez............................................... 231
5. Hacia una razonable desjudicialización.......................... 232
Situación insostenible............................................................ 232
La opinión de los Jueces....................................................... 233
Durante el proceso de elaboración de la Ley 8/2021. Manifiesto conjunto de las cuatro Asociaciones
Judiciales................................................................................. 233
Opiniones tras la publicación de la Ley 8/2021................. 234
La STS de 6 de mayo de 2021 - Principios de
actuación.................................................................................. 236
La opinión de los directamente interesados........................ 246
6.Alternativas alajudicialización............................................. 250
Desjudicialización no es desautorización. Principio de
subsidiaridad............................................................................ 250
Uso del sistema voluntario.................................................... 251
Provisión de medios y recursos................................................ 251
La implicación del ámbito sociosanitario. Malas prácticas 253
La búsqueda de alternativas como exigencia legal............... 255
Preceptos....................................................................................... 255
7. La doble vía judicial: Criterios para la elección..................... 257
8. Opción primera: Intervenciones concretas y puntuales 258
9. Opción segunda: Intervención y control permanentes 271
10. La salvaguarda de los derechos de las Personas con
Discapacidad en las distintas Jurisdicciones.......................... 280
Civil............................................................................................... 280
Social............................................................................................ 280
Contencioso-Administrativa...................................................... 280
Penal 281
11. La salvaguarda de los Derechos Fundamentales de
las Personas con Discapacidad - La Jurisdicción Constitucional 281
12. La accesibilidad a la Administración de Justicia................. 282
Examen del Art. 13 de la Convención de la ONU sobre
Derechos de las Personas con Discapacidad........................... 282
La accesibilidad física a las instalaciones judiciales: Juzgados,
Fiscalía, Clínica Forense............................................................. 282
Accesibilidad al contenido de las resoluciones judiciales - Art. 7 bis de la LEC y Art. 7 bis de la Ley de Jurisdicción Voluntaria......................................................................................................... 283
13. La necesaria formación y especialización de los profesionales
del ámbito judicial. Previsiones de la L.O. 8/2021 ............... 284
Capítulo XIV. La cúratela............................................................... 287
Institución clásica........................................................................ 287
Tratamiento de la cúratela en la ley 8/2021 .......................... 288
Concepto........................................................................................ 288
Principios inspiradores................................................................ 288
Clases............................................................................................. 289
La cúratela ordinaria.................................................................... 289
La cúratela representativa........................................................... 289
La cúratela de la persona y cúratela de los bienes................. 290
Constitución.................................................................................. 290
Precauciones - Conflicto de intereses....................................... 292
Nombramiento de curador.......................................................... 293
Obligaciones................................................................................. 294
Prohibiciones................................................................................ 295
Control........................................................................................... 295
General........................................................................................... 295
Previo: Fianza e inventario......................................................... 296
Periódico: Rendición de cuentas............................................... 297
Ocasional: Actos del Art. 287 del Código Civil..................... 297
Remoción...................................................................................... 301
Retribución.................................................................................... 301
Extinción....................................................................................... 303
Rendición final de cuentas 304
Contenido y alcance de la rendición de cuentas................. 304
Valor de la aprobación de cuentas en relación con la
jurisdicción civil........................................................................... 304
La supresión de la excusa absolutoria contenida en el Artículo 268 del Código Penal 306
3. Doble funcionalidad de la cúratela........................................... 307
Mirando al pasado........................................................................ 307
Mirando al futuro......................................................................... 308
Capítulo XV. El defensor judicial.............................................. 309
El defensor judicial en nuestra legislación precedente...... 309
Tratamiento del Defensor Judicial en la ley 8/2021.............. 309
Subsidiaridad................................................................................ 309
Provisionalidad............................................................................. 309
Casos en que procede.................................................................. 310
Régimen......................................................................................... 310
3. Defensor Judicial para actuar en juicio - Art. 8 de la Ley de
Enjuiciamiento Civil................................................................... 311
Capítulo XVI. Las fundaciones tutelares (de
apoyo)................................................................................................ 313
Antecedentes................................................................................. 313
Evolución...................................................................................... 315
Realidad precedente y actual..................................................... 316
Tratamiento en la Ley 8/2021 - Régimen jurídico................. 318
Financiación y medios................................................................ 321
Disparidad..................................................................................... 321
Sobre retribución de las Fundaciones....................................... 322
El cobro de otros servicios......................................................... 327
6. La responsabilidad civil de las Fundaciones por los actos de
los tutelados.................................................................................. 327
7. La responsabilidad patrimonial de las Fundaciones Públicas
por funcionamiento anormal del servicio................................ 329
8. Retos de futuro............................................................................. 332
Adaptación a las exigencias de la Ley 8/2021........................ 332
Capítulo XVII. La función de los abogados: cambio
DE MENTALIDAD Y PERSPECTIVA................................ 335
Planteamiento................................................................................ 335
Perspectiva tradicional................................................................ 336
Perspectiva desde la Ley 8/2021............................................... 336
Actuaciones relativas al apoyo en el ejercicio de la capacidad
jurídica........................................................................................... 337
5. Actuaciones en defensa general de los derechos de las
Personas con Discapacidad........................................................ 338
Jurisdicción Civil................................................................... 338
Jurisdicción Social................................................................. 338
Jurisdicción Contencioso-Administrativa......................... 339
Jurisdicción Penal.................................................................. 339
Capítulo XVIII. La función de los médicos forenses 341
Incorporación de la filosofía y principios déla reforma........ 341
Dictámenes en los distintos expedientes y procedimientos 343 Expediente de autorización de determinados actos al
Guardador de Hecho.................................................................... 343
Expedientes de ingresos involuntarios..................................... 343
Expedientes o procesos de cúratela.......................................... 343
Otros............................................................................................... 344
3. La revisión de las sentencias dictadas antes de la entrada en
vigor de la Ley 8/2021................................................................ 344
Capítulo XIX. Revisión de sentencias anteriores a la ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 8/2021 345
Previsión legal.............................................................................. 345
Procedimiento de revisión....................................................... 346
Consecuencias de la revisión.................................................. 346
Capítulo XX. Reflexión final
FORMULARIOS
ANEXO I. SISTEMA VOLUNTARIO
ANEXO II. GURADA DE HECHO ORDINARIA
ANEXO III. JUDICIAL NO CONTENCIOSO
ANEXO IV. JUDICIAL CONTENCIOSO
Ley 8/2021 de 2 de junio por la que se reforma la legislación civil para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica (en vigor desde el día 3 de septiembre de 2021), es mucho más que un nuevo texto legal, es una llamada a realizar un profundo cambio de mentalidad que no se queda solo en lo intelectual (toma de conciencia), sino que convoca a todos a una actitud proactiva en orden a procurar que las personas con discapacidad desarrollen su autonomía en el mayor grado que sea posible, conforme a su voluntad, deseos y preferencias.
Para los ciudadanos en general es un mensaje pero para los poderes públicos es un mandato, en realidad, un conjunto de mandatos dirigidos a conseguir el fin perseguido.
AUTOR: FERNANDO SANTOS URBANEJA http://fernandosantosurbaneja.blogspot.com/
