IGNACIO FLORES PRADA
Prólogo
Introducción
Primera Parte
Ministerio Fiscal y Sistema Político
Capítulo I
Ministerio Fiscal y Defensa Pública de la Legalidad en el Derecho Histórico Español
Consideraciones Preliminares
I. LOS PRECEDENTES
1. La ciudad-Estado y el modelo de la República. El sistema difuso de defensa de la legalidad
1.1. Grecia
1.2. La Roma republicana
2. La transición política en Roma; de la República al Imperio
2.1. La concentración del poder político; la aparición de la burocracia
2.2. Crisis del sistema acusatorio y defensa pública del interés patrimonial: la aparición de los
advocatus fisci
II. LOS CIMIENTOS MEDIEVALES DEL MINISTERIO FISCAL
1. La representación del Rey en los pleitos; actores rerum fiscalium, personeros y defensores del
patrimonio real en la Alta Edad Media
2. El fortalecimiento del poder real y las bases del Estado Moderno. Patronus fisci y procuradores
reales en la Baja Edad Media
2.1. El Derecho Real y la uniformidad jurídica
2.2. El interés público en el castigo de los delitos; el nacimiento del procedimiento de oficio
2.3. Consolidación y ampliación de las funciones de los Procuradores Fiscales
III. EL MINISTERIO FISCAL EN EL ANTIGUO RÉGIMEN
1. Fundamentos jurídico-políticos del Estado absoluto
2. Organización y planta de los Procuradores Fiscales.
3. Una aproximación al estatuto funcional del Fiscal en la monarquía absoluta
Capítulo II
Ministerio Fiscal y Estado de Derecho
Introducción
I. ESTADO DE DERECHO Y ESTADO LIBERAL DE DERECHO
II. REVOLUCIÓN FRANCESA Y MINISTERIO FISCAL
1. El contexto político, económico y social. La ruptura con el sistema concentrado de acusación del
Antiguo Régimen
2. La experiencia revolucionaria; la potestad difusa en la acusación.
3. La vuelta al modelo concentrado: el Ministerio Fiscal bonapartista
III. MINISTERIO FISCAL Y ESTADO LIBERAL EN ESPAÑA
1. Algunas notas sobre la revolución burguesa en España
2. La influencia en España del modelo francés de Ministerio Público
2.1. El Ministerio Fiscal en el Reglamento Provisional para la Administración de Justicia de 1835
2.2. Las disposiciones de adaptación al nuevo modelo (de 1836 a 1869)
2.3. El Ministerio Fiscal en la Ley provisional sobre Organización del Poder Judicial de 15 de
septiembre de 1870
2.4. El Ministerio Fiscal en las Leyes de Enjuiciamiento
IV. LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL Y SU REPERCUSIÓN EN EL MINISTERIO FISCAL
1. Los factores de la crisis
2. El moderno Estado constitucional: las nuevas vías del Ministerio Fiscal en Europa
2.1. Algunos rasgos del nuevo sistema político
2.2. Las transformaciones del moderno Ministerio Fiscal europeo
2.2.1. De la dependencia a la relación con el Poder Ejecutivo
A) Francia
B) Alemania
2.2.2. Hacia la independencia del Ministerio Fiscal
A) Portugal
B) Italia
3. La crisis institucional del Ministerio Fiscal español; a la búsqueda de su naturaleza
jurídico-política
3.1. La separación de intereses y cuerpos; la creación de los Abogados del Estado en 1881
3.2. El Ministerio Fiscal como órgano de representación del Gobierno ante los Tribunales; el
Estatuto de 1926 y el Reglamento Orgánico de 1928
3.3. Un rasgo de modernidad: el Ministerio Fiscal en la Constitución republicana de 1931
3.4. El Ministerio Fiscal como órgano de comunicación entre el Gobierno y los Tribunales; la Ley
Orgánica del Estado de 1967 y el Reglamento Orgánico de 1968
Segunda Parte
La posición constitucional del Ministerio Fiscal
Introducción
Capítulo I
La Elaboración del Artículo 124 de la Constitución.
Los Trabajos Parlamentarios
I. ALGUNAS CONSIDERACIONES GENERALES
II. LA PONENCIA CONSTITUCIONAL; EL MINISTERIO FISCAL COMO ÓRGANO DE RELACIÓN ENTRE EL GOBIERNO Y LOS
TRIBUNALES
III. LOS TRABAJOS EN EL CONGRESO. EL PLANTEAMIENTO DE LAS DISTINTAS CONCEPCIONES POLÍTICAS SOBRE EL
MINISTERIO FISCAL
1. Las posiciones de los grupos políticos
2. El Informe y texto de la ponencia
3. El debate en la Comisión de Asuntos Constitucionales
4. La tramitación en el Senado
4.1. Las enmiendas y el debate en la Comisión Constitucional
4.2. El debate en el Pleno
4.3. El dictamen de la Comisión Mixta y el texto definitivo
Capítulo II
El Desarrollo Legislativo del Artículo 124 de la Constitución
I. EL ESTATUTO ORGÁNICO DE 1981
1. La posición del Gobierno: el Proyecto de Ley
2. Los trabajos en el Congreso. Las distintas posiciones políticas
2.1. El Grupo de Coalición Democrática: la torre de Babel
2.2. El Grupo Comunista: un Ministerio Fiscal independiente
2.3. El Grupo Socialista: una institución de relación entre poderes
2.4. Minoría Catalana: el triunfo de la ambigüedad
3. El Informe de la Ponencia
4. Los trabajos en el Pleno del Congreso
5. Los trabajos en el Senado: las enmiendas y el debate en el Pleno
II. ALGUNOS ASPECTOS PARA UNA VALORACIÓN CRÍTICA. LA NATURALEZA DEL MINISTERIO FISCAL EN EL ESTATUTO
ORGÁNICO Y SUS RELACIONES CON LOS PODERES PÚBLICOS
1. La naturaleza jurídica del Ministerio Fiscal en el Estatuto Orgánico de 1981
2. Las relaciones con los poderes públicos
Capítulo III
Las Principales Posiciones Doctrinales
Introducción
I. EL MINISTERIO FISCAL EN EL ENTORNO DEL PODER EJECUTIVO
1. El argumento histórico
2. Posición jurídico-política y estatuto funcional del Ministerio Fiscal: la legitimación
democrática y la responsabilidad política a través del Poder Ejecutivo
3. La llamada vinculación orgánica
II. LA «JUDICIALIZACIÓN» DEL MINISTERIO FISCAL
1. La historia interpretada en clave tendencial
2. La posición jurídico-política de la magistratura postulante
2.1. Integración, autonomía e independencia del Ministerio Fiscal en el Poder Judicial
2.2. La independencia interna y externa; la primacía de los principios de legalidad e imparcialidad
3. La estructura orgánica
III. EL MINISTERIO FISCAL COMO ÓRGANO PARLAMENTARIO
Capítulo IV
Una Aproximación a la Naturaleza Jurídica del Ministerio Fiscal a partir de la Constitución de 1978
Introducción
I. LA POSICIÓN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO FISCAL; SU PAPEL EN EL JUEGO DE PODERES
1. El Ministerio Fiscal como órgano del Estado
2. El Ministerio Fiscal como órgano constitucional
3. La singularidad de la posición institucional del Ministerio Fiscal; las «bisagras del sistema
político»
II. ALGUNOS ASPECTOS DE LA DELIMITACIÓN FUNCIONAL DEL MINISTERIO FISCAL
1. Autonomía versus independencia
2. Legitimidad democrática, responsabilidad política e integración del interés público e interés
social.
3. Un principio implícito: el principio de competencia
Tercera Parte
Funciones, Organización y Principios del
Ministerio Fiscal
Capítulo I
Las Funciones del Ministerio Fiscal en la Constitución y en el Estatuto Orgánico
I. MISIÓN Y COMETIDOS GENÉRICOS DEL MINISTERIO FISCAL EN EL ARTÍCULO 124 DE LA CONSTITUCIÓN
1. Sistematización de los contenidos
2. La misión del Ministerio Fiscal: la promoción de la justicia en defensa de la legalidad
2.1. El Ministerio Fiscal como órgano promotor de la Justicia
2.2. La defensa de la legalidad
3. Ámbito y finalidad de la misión encomendada Ministerio Fiscal
3.1. La defensa del interés público tutelado por la ley
3.2. La promoción del interés social ante los Tribunales
4. Cometidos genéricos atribuidos en defensa de la legalidad
4.1. La defensa de los derechos de los ciudadanos
4.2. Velar por la independencia de los Tribunales
II. FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL MINISTERIO FISCAL EN EL ESTATUTO ORGÁNICO DE 1981
1. Las funciones del Ministerio Fiscal en desarrollo de su misión
1.1. Las funciones del Ministerio Fiscal como defensor de la legalidad
1.1.1. Velar por la eficacia de la función jurisdiccional
1.1.2. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales
1.1.3. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del interés público o social, en los procesos
relativos al estado civil y demás que establezca la ley
1.1.4. Intervenir en los procesos de que conoce el TC en defensa de la legalidad
1.1.5. Defender la legalidad en los procesos contencioso-administrativos que prevén su
intervención
1.1.6. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al interés público y
social
1.2. Funciones del Ministerio Fiscal como defensor de los derechos de los ciudadanos
1.2.1. Velar por el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas
1.2.2. Garantizar la defensa en juicio y fuera de él de los menores e incapacitados que carezcan
de la representación legal, promover los organismos tutelares que establezcan las leyes civiles y formar
parte de aquellos otros que tengan por objeto la defensa de menores y desvalidos
1.2.3. Interponer el recurso de amparo e intervenir en los procesos de amparo ante el Tribunal
Constitucional
1.3. La salvaguarda de la independencia de los Tribunales
1.3.1. Ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los
Tribunales y mantener su integridad competencial
2. Las atribuciones del Ministerio Fiscal en el Estatuto Orgánico
III. EN ESPECIAL, LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO FISCAL EN EL PROCESO PENAL
1. Consideraciones generales
2. El modelo acusatorio formal o mixto; el inadecuado papel del Ministerio Fiscal
3. La función del Ministerio Fiscal en la instrucción y las exigencias constitucionales derivadas
del derecho al proceso debido
3.1. La crisis del Juez instructor y el replanteamiento del actual modelo de instrucción
3.2. El Ministerio Fiscal como órgano de investigación oficial
3.3. El Juez de la instrucción y la dirección de la investigación por el Ministerio Fiscal
Capítulo II
Los Llamados Principios Funcionales
Introducción
I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
1. El principio de legalidad como garantía; sus distintas proyecciones y campos
1.1. Principio de legalidad y Estado de Derecho
1.2. Las diferentes vertientes constitucionales del principio de legalidad
2. El sometimiento a la legalidad como principio funcional del Ministerio Fiscal
2.1. La doble perspectiva de la legalidad en el estatuto del Ministerio Fiscal: la legalidad como
objeto de defensa y como principio informador de su actividad
2.2. El principio de necesidad en el ejercicio de la acción pública
3. Obligatoriedad versus discrecionalidad en el ejercicio de la acción penal
3.1. Para una clarificación de conceptos
3.2. Acción penal y sistema político
4. El principio de legalidad y la oportunidad reglada
4.1. Planteamiento
4.2. Discrecionalidad implícita y oportunidad reglada
4.3. La conveniencia de introducir el principio de oportunidad reglada en el sistema de justicia
penal español
II. EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
1. Una aproximación al concepto de imparcialidad como principio rector del Ministerio Fiscal
2. Imparcialidad del Juez e imparcialidad del Ministerio Fiscal
2.1. Dos proyecciones funcionales del principio de imparcialidad
2.2. Imparcialidad y condición de parte procesal del Ministerio Fiscal
3. Imparcialidad e independencia
Capítulo III
Estructura y Principios Orgánicos del Ministerio Fiscal Español
I. FUNDAMENTOS POLÍTICOS Y MODELOS IDEALES EN LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO
II. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO FISCAL ESPAÑOL
1. El modelo concentrado burocrático y jerárquico
2. Los órganos propios del Ministerio Fiscal
2.1. La Fiscalía General del Estado
2.1.1. El Fiscal General
2.1.2. En particular, el nombramiento del Fiscal General del Estado
A) La designación gubernamental
B) Límites constitucionales y estatutarios en la designación del Fiscal General del Estado
2.1.3. Los órganos de apoyo a la Fiscalía General del Estado: los órganos colegiados de
asesoramiento
A) La Junta de Fiscales de Sala
B) El Consejo Fiscal
2.2. Las Fiscalías ante los distintos Tribunales
2.3. Las Fiscalías especializadas
2.3.1. Las Fiscalías especiales antidroga y anticorrupción
2.3.2. El proyecto de una única Fiscalía europea para los delitos económicos en el ámbito de la
Unión Europea
III. LOS PRINCIPIOS ORGÁNICOS
1. La unidad de actuación
1.1. Una aproximación al significado de la unidad en el Ministerio Fiscal
1.2. El fundamento jurídico-político del principio de unidad
2. La dependencia jerárquica
2.1. El carácter instrumental del principio de dependencia
2.2. Los límites al principio de dependencia
2.2.1. El ámbito interno del principio de dependencia
2.2.2. La legalidad o procedencia de las órdenes
2.2.3. La unidad colectivamente reflexionada
Bibliografía
Las transformaciones del moderno Estado de Derecho han puesto de manifiesto el agotamiento del modelo de Ministerio Fiscal napoleónico, extendido por toda Europa durante el siglo XIX y primera mitad del XX. Sin embargo las constituciones del Estado social
