LA RESPONSABILIDAD CONTABLE DE LOS GESTORES PÚBLICOS Y DE LOS PERCEPTO

La responsabilidad contable de los gestores públicos y de los perceptores de subvenciones en la jurisprudencia.
El lector tiene en sus manos un libro que, probablemente, y gracias al trabajo de sistematización jurisprudencial llevado a cabo por el Magistrado VACAS GARCÍA-ALÓS, representa el primer estudio de tratamiento global de la responsabilidad contable de los gestores públicos, tanto en su doble vertiente fiscalizadora y jurisdiccional, como en la selección de jurisprudencia que el propio autor ha realizado, no sólo del Tribunal Constitucional, sino también de las Salas de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo y de lo Militar del Tribunal Supremo.
LUIS VACAS, que durante diez años fue Director de la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, analiza en los capítulos de este libro los diferentes aspectos constitucionales y legales de la responsabilidad contable en que pueden incurrir los gestores de fondos públicos y los perceptores de ayudas y subvenciones públicas. Y lo hace abordando los distintos extremos que, de una u otra forma, afectan a la responsabilidad contable y al control externo de la gestión económico-financiera del sector público, tanto por los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas, como por el Tribunal de Cuentas, este último en su doble y complementaria función de fiscalización de la actividad económica del sector público y de enjuiciamiento de las responsabilidades contables en que pueden incurrir quienes intervienen en la gestión financiera, presupuestaria y contable de las entidades que forman parte de dicho sector público, y de las personas que administran y custodian fondos de naturaleza pública.
Particular significación tiene el tratamiento jurisprudencial que se realiza en este estudio sobre la responsabilidad contable. Además de las constantes referencias que se hacen a numerosas sentencias del Tribunal Supremo y de la Sala de Justicia del Tribunal de Cuentas, la última parte de cada uno de los capítulos del presente libro contiene una amplia y detallada selección, con sus correspondientes resúmenes, de los más importantes textos jurisprudenciales del Tribunal Constitucional y de las Salas Segunda, Tercera y Quinta del propio Tribunal Supremo sobre el particular, hasta el año 2008, destacándose de cada una de las numerosas sentencias estudiadas los extremos que, a juicio del autor, tienen mayor relevancia. Finalmente, el interés práctico del libro que se presenta queda garantizado con los los índices jurisprudenciales que ha preparado el mismo autor, de carácter analítico y legislativo, acompañándose a cada una de las más de quinientas voces seleccionadas la correspondiente referencia jurisprudencial.
Luis Vacas García-Alós es Magistrado de lo Contencioso-Administrativo con el número dos de su promoción. Doctor en Derecho con la calificación de sobresaliente cum laude por unanimidad del Tribunal calificador de su tesis doctoral. Letrado en excedencia del Instituto de Estudios de Administración Local con el número uno de su promoción. Diplomado en Alta Dirección por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Académico Correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Profesor Asociado de Derecho Constitucional de la Universidad Nacional de Educación a Distancia. Miembro del Consejo de Redacción de la Revista de Derecho Político. En el Tribunal de Cuentas, además de ser Instructor, fue Subdirector-Jefe de la Unidad de Actuaciones Previas y, posteriormente, Director Técnico de la Sección de Enjuiciamiento.
Ha sido Profesor de Derecho Administrativo y Procedimiento Administrativo en el INAP y Analista de Jurisprudencia de la Revista Actualidad Administrativa. Autor de diez libros y de veinticinco artículos, y colaborador en cinco libros colectivos, sobre Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Judicial, Tribunal de Cuentas, Ética Pública y Deontología Profesional, habiendo dictado más de cincuenta conferencias sobre estas mismas materias. En la actualidad es Letrado del Consejo General del Poder Judicial.
ABREVIATURAS UTILIZADAS
CAPÍTULO I. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
1. Consideraciones generales.
2. Principales aspectos del tratamiento jurisprudencial sobre la constitucionalización del Tribunal de Cuentas.
CAPÍTULO II. LOS SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD DERIVADOS DE LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA, PRESUPUESTARIA Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO Y DE LA PERCEPCIÓN DE SUBVENCIONES
1. La delimitación conceptual del sector público.
2. La responsabilidad derivada de la gestión pública y el control de la desviación de poder.
3. Los mecanismos de exigencia de responsabilidad del gestor público y del perceptor de ayudas y subvenciones públicas.
4. Principales aspectos del tratamiento jurisprudencial sobre los sistemas de responsabilidad de la gestión pública y de la percepción de subvenciones.
CAPÍTULO III. LA SIGNIFICACIÓN Y NATURALEZA DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE
1. Los requisitos de la responsabilidad contable.
2. La autonomía de la responsabilidad contable.
3. La determinación conceptual de los fondos de naturaleza pública.
4. Principales aspectos del tratamiento jurisprudencial sobre la responsabilidad contable derivada de la gestión de fondos públicos.
CAPÍTULO IV. LOS PRESUPUESTOS TÉCNICO-FISCALIZADORES PARA LA EXISTENCIA DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE
1. La función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas.
2. Las fases de los procedimientos fiscalización.
3. El control de la actividad fiscalizadora del Tribunal de Cuentas.
4. Principales aspectos del tratamiento jurisprudencial sobre la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas.
CAPÍTULO V. LOS PRESUPUESTOS JURÍDICO-MATERIALES PARA LA EXISTENCIA DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE
1. La función jurisdiccional del Tribunal de Cuentas.
2. Las infracciones de carácter contable.
3. El control de la actividad jurisdiccional del Tribunal de Cuentas.
4. Principales aspectos del tratamiento jurisprudencial sobre la función jurisdiccional del Tribunal de Cuentas.
CAPÍTULO VI. LOS PROCEDIMIENTOS JURÍDICO-FORMALES PARA LA EXIGENCIA DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE
1. La instrucción de los procesos contables
1.1. La fase preliminar del enjuiciamiento contable.
1.2. Las actuaciones previas a la exigencia jurisdiccional de responsabilidades contables.
1.3. La naturaleza jurídica de la instrucción contable.
2. La sustanciación de los procesos contables de primera instancia y de apelación
2.1. Los juicios de cuentas.
2.2. Los procedimientos de reintegro por alcance.
2.3. Los expedientes de cancelación de fianzas.
3. El sistema de recursos en lo contencioso-contable
3.1. Tipos de recursos.
3.2. El recurso de apelación en la jurisdicción contable.
3.3. La casación contencioso-contable y el recurso de revisión.
4. Principales aspectos del tratamiento jurisprudencial sobre la instrucción, tramitación y resolución de los procesos para la exigencia jurisdiccional de responsabilidades con