EL ESTADO CONSTITUCIONAL

Índice

Abreviaturas 23

Nota a esta segunda edición 25

Presentación 27

Primera parte

EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LAS FUENTES DEL DERECHO

Capítulo 1

Evolución del Estado Constitucional: del Estado Liberal al Estado Social

I. APARICIÓN DEL ESTADO LIBERAL 35

1. El Estado Liberal, fruto de la crisis del Estado absoluto y del pensamiento que cuaja en el constitucionalismo 35

2. Gestación de las ideas liberales 36

3. Noción de Liberalismo 37

II. PRINCIPALES FORMULACIONES DOCTRINALES QUE SIENTAN LAS BASES DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL 37

1. La concepción del Derecho inglés previa a la Revolución Gloriosa 38

2. Los derechos del hombre y de la comunidad política en la Escuela española del Derecho Natural 39

3. El éxito práctico de las doctrinas pactistas y sus aportaciones a la técnica constitucional 42

4. Separación de poderes y libertades burguesas: Locke 42

5. División de poderes y equilibrio social como garantía de la libertad política: Montesquieu 44

6. Las revoluciones burguesas como ocasión histórica para el establecimiento del Estado Liberal 46

7. El salto revolucionario del Continente, un nuevo titular de la soberanía y un nuevo método que se aleja del racionalismo: Rousseau 48

III. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBERAL 50

1. El liberalismo político no debe ser confundido con el económico 50

2. La organización política del Estado Liberal 51

3. Notas que caracterizan la organización política del Estado Liberal 52

IV. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO 54

1. Acepciones históricas de la idea del Estado de Derecho 54

2. Lo que realmente determina la existencia de un Estado de Derecho 56

V. CRISIS DE LOS POSTULADOS DEL ESTADO LIBERAL 57

1. Transformaciones políticas e institucionales 58

2. El Constitucionalismo en el primer tercio del siglo XX 60

A) El Constitucionalismo actual se gesta en el período de entreguerras 60

B) El debate doctrinal 61

VI. EL ESTADO SOCIAL COMO REVISIÓN (NO TRAUMÁTICA) DEL ESTADO LIBERAL 62

1. El reto histórico: Salvar el Estado Liberal de Derecho 63

2. La formulación de la idea y su constitucionalización 64

3. Notas características del Estado social 66

4. La nueva legitimidad generada por el Estado social 70

VII. CRISIS DEL ESTADO SOCIAL 72

1. La invasión de la opulencia: el ciudadano “satisfecho” y el descontrol del gasto público 72

2. Capitalismo y democracia, partidos políticos y cuestión social 74

BIBLIOGRAFÍA 77

Capítulo 2

La noción de Estado y sus elementos constitutivos

I. COMPLEJIDAD DE LA NOCIÓN DE ESTADO 83

1. Elementos constitutivos de la noción “Estado”. Necesidad de una compresión integrada y dinámica de los mismos 83

2. La historicidad del concepto de Estado y su carácter de continente o marco de todas las formas de Estado y de Gobierno 84

3. El Estado “per se” no es dominación, sino convivencia 85

4. El Estado, catalizador de todo pluralismo 85

II. NOCIÓN JURÍDICA DEL ESTADO 86

1. Personalidad jurídica del Estado 87

2. Posición de la Nación 87

III. EL ELEMENTO HUMANO: EL PUEBLO O LA NACIÓN 88

1. Conformación histórica 89

2. Teorías en torno al elemento definitorio de la Nación 93

IV. EL TERRITORIO O ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO 95

V. EL PODER DEL ESTADO 98

1. Precisiones terminológicas 98

2. El Poder, aun siendo de dominación, tiende a legitimarse 99

3. Formas históricas del poder 100

4. La legitimidad y sus clases 102

5. Características del poder político 103

6. La soberanía es la característica más sobresaliente del poder estatal 105

A) Los signos distintivos del poder soberano eran ocho según Bodino 105

B) La soberanía tiene límites jurídicos 105

C) Sobre la crisis de la soberanía 106

BIBLIOGRAFÍA 109

Capítulo 3

La Constitución del Estado

I. EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y SU LEY FUNDAMENTAL 113

1. No toda Constitución da vida a un Estado Constitucional 114

2. Noción y estructura de las Constituciones 116

3. Clasificación y significación de los distintos tipos de constitución 120

II. EL PODER CONSTITUYENTE 123

1. Noción de poder constituyente 123

2. El pueblo como titular del poder constituyente 124

3. Caracteres del poder constituyente 124

4. Poder constituyente originario y derivado 125

III. DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO: ETAPAS DE SU EXPANSIÓN Y EL CASO ESPAÑOL 126

1. Adecuación del Constitucionalismo histórico español a las fases generales 127

2. El Poder constituyente en la España de 1978: una experiencia original y ejemplar 131

3. Determinación del poder constituyente como garantía esencial de la Constitución 133

IV. GARANTÍAS TÉCNICAS Y ESPECÍFICAS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN 134

1. La defensa política de la Constitución 135

A) La dictadura constitucional 136

B) Los estados excepcionales 136

2. La defensa de la vigencia constitucional 137

A) La mutación 138

B) La aplicación de la Constitución y el control del legislador 140

V. PROBLEMÁTICA Y TÉCNICAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL 143

1. Los procedimientos de revisión constitucional 144

2. Referencias terminológicas 145

3. Breve alusión a los límites del poder de reforma 147

BIBLIOGRAFÍA 149

TEXTO ANEXO SOBRE EL ESTADO DE ALARMA DE 2020 150

Capítulo 4

El ordenamiento constitucional

I. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES 155

1. El ordo integral de cada Estado 155

2. Ordenamiento jurídico y Estado 155

3. Ordenamiento jurídico y Estado Constitucional 157

II. LOS CONTENIDOS DEL ARTÍCULO 9 DE LA CONSTITUCIÓN 158

1. El principio de constitucionalidad 159

2. La cláusula de progreso 160

3. Garantías para la seguridad jurídica 161

III. PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL 162

1. Constitucionalización de los principios 162

2. Significación particular de los principios enumerados en el art. 9.3 CE 164

A) Principio de legalidad y sus diversas manifestaciones 164

B) La jerarquía normativa 167

C) La publicidad de las normas 168

D) El principio de irretroactividad 170

E) El principio de seguridad jurídica 171

F) La interdicción de la arbitrariedad y la responsabilidad de los poderes públicos 173

IV. LA CONSTITUCIÓN VIGENTE COMO NORMA JURÍDICA 174

V. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE 176

1. La Constitución como norma suprema: la primera fuente del Derecho 176

2. La Constitución como fuente del derecho 177

3. La Constitución, reguladora del complejo sistema de fuentes actual 179

4. Reglas de convivencia del Código Civil con la Constitución Española 180

VI. APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 183

1. La interpretación constitucional como interpretación jurídica 183

2. El carácter específico de la interpretación constitucional 185

BIBLIOGRAFÍA 186

Capítulo 5

Las concretas fuentes del Derecho

I. LA COMPLEJIDAD DEL NUEVO SISTEMA DE FUENTES 189

II. LAS LEYES DE REFORMA CONSTITUCIONAL SEGÚN EL TÍTULO X DE LA CONSTITUCIÓN 190

1. La iniciativa del procedimiento de reforma (remisión al artículo 87) 191

2. Dos procedimientos para dos supuestos de reforma constitucional bien diferenciados 192

3. Límites de la ley de reforma prevista en la Constitución 195

III. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC) 196

1. Introducción y algunas precisiones terminológicas 196

2. La jurisprudencia constitucional como fuente del Derecho 197

3. Los efectos de la jurisprudencia constitucional: fallo y fundamentación jurídica 198

4. La posición de la jurisprudencia constitucional en el sistema de fuentes: su rango normativo 201

A) La jurisprudencia constitucional interpretativa de la Constitución 201

B) La jurisprudencia constitucional sobre las normas infra constitucionales 204

C) La vinculación de los Tribunales ordinarios a la jurisprudencia constitucional 204

D) Los límites de la jurisprudencia constitucional 206

IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES 207

1. Concepto 207

2. Clases de Tratados según las previsiones de la Constitución 209

3. La recepción de los tratados internacionales en el Derecho español 211

4. Posición de los Tratados en el sistema de fuentes 214

A) Los tratados y la supremacía constitucional. Control de constitucionalidad de los tratados 214

B) La posición de los tratados respecto a las leyes 216

V. EL DERECHO DE LA UE 217

1. Las fuentes del Derecho comunitario 218

A) Derecho comunitario originario 218

B) Derecho comunitario derivado 220

2. La articulación entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento interno 221

A) El principio de efecto directo 221

B) El principio de primacía 222

BIBLIOGRAFÍA 223

Capítulo 6

Las leyes. Su tipología en el Estado compuesto

I. LA POSICIÓN DE LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL 227

1. Subordinación de la Ley a la Constitución 228

2. El control de la constitucionalidad de la ley 229

3. Especial dificultad del control en materia de distribución de competencias: el bloque de la constitucionalidad 230

II. CONCEPTO DE LEY EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ACTUAL 231

III. RESERVA DE LEY 233

IV. RANGO, FUERZA Y VALOR DE LEY 234

V. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 235

1. La iniciativa legislativa 235

2. Fase de debate y votación 236

3. Sanción, promulgación y publicación 238

4. Especialidades del procedimiento legislativo 241

VI. LA LEY ORGÁNICA Y LA LEY ORDINARIA 241

1. Concepto formal y material de ley orgánica 242

2. Reserva de Ley Orgánica. Art. 81. 1 242

A) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas 243

B) Las leyes que aprueben los Estatutos de Autonomía 245

C) Las que aprueban el régimen electoral general 245

D) Las demás leyes previstas en la Constitución 246

3. Particularidad en el procedimiento. Art. 81.2 248

4. Relación entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria 248

5. Ley orgánica y Estatutos de Autonomía 249

VII. LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA 252

1. Leyes de las Comunidades Autónomas 252

2. Legislación básica y leyes autonómicas de desarrollo 254

3. Leyes marco, leyes de delegación leyes de transferencia 255

A) Las leyes marco 255

B) Leyes de transferencia y delegación 255

C) Leyes de armonización Según el artículo 150.3 CE: 256

BIBLIOGRAFÍA 256

Capítulo 7

Las normas con fuerza de ley y otras fuentes

I. LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA: EL DECRETO LEY 261

1. Presupuesto habilitante: la existencia de “extraordinaria y urgente necesidad” 261

2. Los límites materiales del Decreto-Ley 264

3. Convalidación, derogación y conversión en Ley 266

4. Control del Decreto-Ley por el Tribunal Constitucional 268

II. LA LEGISLACIÓN DELEGADA: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 269

1. Modalidades de delegación legislativa 270

A) Ley de Bases para delegar en el Gobierno la elaboración de un texto articulado 270

B) Ley ordinaria para autorizar al Gobierno la refundición de textos 271

2. Condiciones de la delegación 272

3. Control de la legislación delegada 273

III. DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS AUTONÓMICOS 276

IV. OTRAS FUENTES: EL REGLAMENTO 277

1. Justificación de su uso intensivo 277

2. Distinción de otras figuras normativas 278

A) Reglamento y Ley 278

B) Reglamento y acto administrativo 279

C) Circulares, Instrucciones y Órdenes de Servicio 279

3. Distinción de normas homónimas 280

4. El rango de los reglamentos 280

A) El rango inferior a la ley 280

B) El rango entre los reglamentos 280

5. Ámbito material del Reglamento 281

6. Reglamentos de desarrollo y reglamentos independientes 282

A) Reglamentos de desarrollo o ejecución 282

B) Los Reglamentos independientes 283

7. Los diversos titulares de la potestad reglamentaria y la variada nomenclatura de los reglamentos 283

A) Reglamentos en sentido estricto: del Gobierno de la Nación y de los gobiernos autonómicos 283

B) La potestad reglamentaria atribuida a diversos entes por su autonomía o independencia constitucional 285

C) La potestad reglamentaria de administraciones independientes y organismos públicos 286

8. El procedimiento de aprobación de un reglamento 286

9. El control de los reglamentos 287

A) El control por la propia Administración 288

B) El control por la jurisdicción ordinaria: recurso directo, indirecto y cuestión de legalidad 288

C) El control por el Tribunal Constitucional 289

V. OTRAS FUENTES: LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL 290

1. Introducción: la costumbre y los principios generales del Derecho en la Constitución y en el Código Civil 290

2. La costumbre constitucional: ámbito y caracteres específicos 292

3. Clases de costumbre constitucional: su admisibilidad 295

4. La costumbre y la mutación constitucional 296

5. Costumbre, convenciones constitucionales y normas de corrección constitucional: algunos ejemplos 297

VI. OTRAS FUENTES: LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO 300

1. Los principios generales del Derecho 300

2. Los principios constitucionales 301

BIBLIOGRAFÍA 303

Segunda parte

EL ESTADO CONSTITUCIONAL ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Capítulo 1

El principio de la división de Poderes y las formas de Gobierno

I. ORIGEN Y SIGNIFICACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA DIVISIÓN DE PODERES FORMULADA POR MONTESQUIEU 309

1. Una constante histórica: La preocupación por limitar el Poder 309

2. Formulación definitiva. Decisiva aportación al nacimiento del Estado Liberal 310

3. Algunas interpretaciones doctrinales 311

4. Una relectura de Montesquieu 312

A) El punto de partida: Las funciones estatales y su desempeño en función de los fines que se persiguen 312

B) La funciones estatales 313

II. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA EN LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO 318

1. El presidencialismo 318

2. El parlamentarismo 321

3. La concentración de poderes 324

III. PROBLEMÁTICA ACTUAL 326

IV. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE 329

BIBLIOGRAFÍA 332

Capítulo 2

El Poder ejecutivo: La Jefatura del Estado

I. EL PODER EJECUTIVO: CONCEPTO TRADICIONAL Y PREEMINENCIA ACTUAL 339

1. El Poder Ejecutivo bicéfalo. Reglas de convivencia 340

2. Las causas del fortalecimiento del Poder ejecutivo 342

II. SIGNIFICACIÓN Y FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD 344

1. La Jefatura del Estado en los Estados Republicanos 345

2. La Jefatura del Estado en las Monarquías 350

A) Referencias comparadas 350

B) Alguna precisión sobre la institución monárquica en la Constitución vigente 350

III. EL ESTATUTO ORGÁNICO Y FUNCIONAL DE LA CORONA 351

1. Acceso y sucesión 351

2. Condiciones de capacidad. La regencia y la tutela del Rey menor de edad 353

IV. LOS PODERES DEL REY 357

V. REFERENCIAS CONCLUSIVAS SOBRE LA JEFATURA DEL ESTADO. LAS VERDADERAS FUNCIONES DEL REY EN NUESTRO ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO 359

1. El Rey como Jefe del Estado 359

2. La vinculación de la regulación del Estatuto Jurídico de la Corona a las decisiones de las Cortes Generales 360

3. El rol del Rey y de la familia real en la democracia española 361

BIBLIOGRAFÍA 363

Capítulo 3

El Gobierno (I)

I. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO 367

II. REGULACIÓN DEL GOBIERNO EN ESPAÑA. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO 370

III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO 373

1. El aumento generalizado de la preeminencia del Premier 375

2. Las funciones del Presidente español respecto de su propio Gobierno 376

3. Desarrollo legislativo de las funciones del Presidente del Gobierno español 378

4. Nombramiento del Presidente español 379

5. Uno o varios vicepresidentes 379

6. El Gobierno en funciones 380

IV. LOS MINISTROS 380

V. LAS CRISIS MINISTERIALES 382

BIBLIOGRAFÍA 384

Capítulo 4

El Gobierno (II)

I. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO 387

1. La función normativa 387

2. La iniciativa legislativa del Gobierno: Los Proyectos de Ley 391

3. La función política 392

4. Función administrativa 394

II. TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN 395

1. Concepto, manifestaciones multiformes y legitimidad de la administración 395

2. La administración en el marco constitucional de los poderes 396

3. Los principios constitucionales de la Administración 397

4. Relaciones de colaboración y de cooperación. Sus técnicas y principios 399

5. La Constitución y la lengua de la Administración 400

6. Para concluir: los principios de la Administración 401

III. EL CONSEJO DE ESTADO 401

BIBLIOGRAFÍA 402

Capítulo 5

Las Cortes Generales (I)

I. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: NOCIÓN TEÓRICA Y PROBLEMAS QUE PLANTEA EN LA REALIDAD 407

1. Aproximación teórica 407

2. Principal problema que plantea el instituto 408

3. Modelos históricos de la representación política: mandato imperativo y mandato representativo 409

A) El mandato imperativo 409

B) El mandato representativo 410

C) Pervivencia teórica del mandato representativo 411

D) Contradicciones de la realidad contemporánea 412

E) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español 413

4. A modo de recapitulación: En defensa de la representación política y de su ubicación natural en sede parlamentaria 415

II. CARACTERIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES 417

1. La significación del bicameralismo 418

2. Las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado 421

III. LA ORGANIZACIÓN INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS 422

1. El reglamento parlamentario 423

2. Sobre la naturaleza jurídica del Reglamento y su relación con la Ley 424

3. Órganos parlamentarios 426

A) Los órganos de dirección 426

B) Los órganos de trabajo 431

C) Subcomisiones y Ponencias 436

D) Grupos parlamentarios (remisión) 436

IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS 437

1. Algunos principios 438

2. Reglas de obligado cumplimiento 439

3. La votación 440

V. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 442

1. Expresión del pluralismo político 442

2. Papel racionalizador de los grupos 443

3. Los grupos en las Cámaras españolas 444

4. El grupo mixto 445

5. Peculiaridades del Senado 445

6. La Junta de Portavoces, máximo exponente de la racionalización parlamentaria que operan los grupos 446

BIBLIOGRAFÍA 447

Capítulo 6

Las Cortes Generales (II)

I. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS Y MODELO ELECTORAL ESPAÑOL 451

1. El cuerpo electoral 452

2. El marco territorial de las elecciones 453

3. La barrera y la fórmula electoral 457

4. Las garantías administrativas y jurisdiccionales del sistema electoral 459

II. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS: FUERO ESPECIAL, INMUNIDAD E INVIOLABILIDAD 460

1. Requisitos para acceder al escaño: inelegibilidad e incompatibilidad 460

2. Entre otros requisitos, el juramento o acatamiento 464

3. Las prerrogativas parlamentarias 465

A) Inmunidad e inviolabilidad 466

B) El suplicatorio 469

C) El fuero especial 470

BIBLIOGRAFÍA 471

Capítulo 7

Funciones de las Cortes

I. INTRODUCCIÓN 475

II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 475

1. La iniciativa legislativa 476

A) Iniciativa legislativa popular 476

B) Iniciativa de las Asambleas autonómicas 477

C) Proposiciones de ley del Congreso y del Senado 478

D) Los Proyectos de ley del Gobierno 479

2. La discusión 480

A) Admisión a trámite 481

B) Presentación de enmiendas 481

C) Debate de totalidad 482

D) Discusión de enmiendas al articulado 482

E) En plenario 483

3. La votación 483

4. La sanción, promulgación y publicación de la Ley 484

5. Especialidades en el procedimiento legislativo 485

III. LA FUNCIÓN FINANCIERA 487

IV. LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO 491

1. Las preguntas 494

2. Las interpelaciones 495

3. Solicitudes de documentación e información y las comparecencias de los miembros del Gobierno 496

4. Las comisiones de investigación 497

V. OTRAS COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES 499

1. Función de dirección política 499

2. Competencias de autorización 500

3. Competencias de integración de otros órganos 500

VI. EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES: LA RELACIÓN DE CONFIANZA DE LAS CORTES GENERALES CON EL GOBIERNO 503

1. Otorgamiento inicial de la confianza parlamentaria 503

A) Consultas 504

B) Sesión de investidura 505

C) Falta de confianza al primer candidato 506

D) La experiencia más reciente 506

2. La moción de censura 507

A) Iniciativa 508

B) Debate 509

C) Votación 509

D) Efectos 509

3. La cuestión de confianza 510

A) Iniciativa 511

B) Objeto material 511

C) Debate 512

D) Votación 512

E) Efectos 513

4. Disolución anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno 513

BIBLIOGRAFÍA 514

Capítulo 8

El Poder Judicial

I. EVOLUCIÓN DEL PODER JUDICIAL 519

II. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL 520

1. El principio de independencia judicial 520

2. El principio de exclusividad jurisdiccional 522

3. El principio de unidad jurisdiccional 523

III. LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL Y SUS CONEXIONES CONSTITUCIONALES MÁS DIRECTAS 525

1. La función jurisdiccional 525

2. El Juez y la Constitución 525

3. El Juez y los derechos y libertades constitucionales 526

IV. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 526

1. Composición 527

2. Renovación 528

3. Funciones 528

V. EL MINISTERIO FISCAL 529

1. Estructura orgánica 530

2. Principios que informan la actuación del Ministerio Fiscal 530

BIBLIOGRAFÍA 531

Capítulo 9

El Tribunal Constitucional

I. SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL, DIVISIÓN DE PODERES Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 535

II. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL: COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN 536

III. LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 539

IV. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES 543

1. Caracteres del sistema español de control de la constitucionalidad de las leyes 543

2. El recurso de inconstitucionalidad 543

A) Regulación y caracteres 543

B) Objeto del recurso y parámetro de la constitucionalidad [arts. 161.1.a) CE y 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC]. 544

C) Legitimación (arts. 162.1 CE y 32.1 LOTC) 544

D) Breve referencia al procedimiento (arts. 31-34 LOTC) 545

3. La cuestión de inconstitucionalidad 545

A) Regulación y caracteres 545

B) Objeto de la cuestión y parámetro de la constitucionalidad [arts. 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC] 546

C) Legitimación (arts. 163 CE y 35.1 y 2 LOTC) 546

D) Breve referencia al procedimiento (arts. 35-37 LOTC) 547

E) La “autocuestión de inconstitucionalidad” (art. 55.2 LOTC) 548

4. La declaración previa de constitucionalidad de los Tratados Internacionales 548

5. El recurso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de Reforma de Estatutos de Autonomía 550

6. La impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autónomas prevista en el art. 161.2 CE 551

7. Los efectos de las sentencias dictadas en procedimientos de inconstitucionalidad 552

V. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS 554

1. Conflictos positivos (arts. 62-67 LOTC) 555

2. Conflictos negativos (arts. 68-72 LOTC) 556

VI. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO 557

VII. EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL 558

BIBLIOGRAFÍA 559

Tercera parte

FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

Capítulo 1

Las formas territoriales de Estado: Reto actual del Estado español

I. UNA REFLEXIÓN PREVIA SOBRE EL SOBREVENIDO INTERÉS DE LAS FORMAS TERRITORIALES 565

II. LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO 566

1. El Estado unitario 567

2. Conceptos a tener en cuenta en las consideraciones propias del debate territorial 568

A) Centralización y descentralización, diversidad de sus grados: Autarquía, Autonomía y Estado miembro 568

B) Autarquía o descentralización administrativa 570

C) Autonomía o descentralización legislativa 570

D) Autonomía constitucional propia del federalismo 571

3. Una referencia a las formas territoriales y tipos de Estado 571

4. El Estado Regional, experiencia de origen español 572

5. La Confederación, fenómeno histórico 573

A) Sus analogías y diferencias con el Estado Federal 573

B) Su interés actual 575

III. ESPECIAL REFERENCIA AL MULTIFORME ESTADO FEDERAL 575

1. El federalismo 576

A) Su actualidad entre nosotros como solución al problema territorial 576

B) Alguna doctrina de posible utilidad 577

2. Concreción en Estados federales 579

A) Aparición histórica del Estado Federal 579

B) Posibles procesos con carácter general: disgregación o unificación 580

C) Factores que favorecen la configuración federal del Estado 580

D) Fines propios del federalismo 581

IV. LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO FEDERAL 582

1. Diversas Constituciones tuteladas por la única Constitución federal 583

2. Relaciones imprescindibles: coordinación 583

A) Distribución de competencias 583

B) Bicameralismo con representaciones diversas 583

3. Relaciones de subordinación y de supra ordenación 584

V. LA DIFÍCIL INTERPRETACIÓN DEL INDEFINIDO MODELO TERRITORIAL ESPAÑOL 585

VI. ENSEÑANZAS DE LA ÚLTIMA DÉCADA. LA URGENCIA DE UNA DEFINICIÓN INAPLAZABLE 587

BIBLIOGRAFÍA 588

Capítulo 2

El Estado autonómico español. Referencias en especial al Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana

I. ALGUNA REFLEXIÓN HISTÓRICA PARA SITUAR LA CUESTIÓN 593

II. MARCO CONSTITUCIONAL VIGENTE 594

III. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES 595

1. El principio de unidad 596

2. El principio de autonomía 598

A) Derecho a la autonomía “de libre disposición” 599

B) Disponibilidad organizacional 600

C) Libertad para asumir competencias en cada Estatuto 601

3. El principio de solidaridad 601

IV. ESTATUTOS DE AUTONOMÍA (remisiones) 602

V. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 603

VI. CONTROLES DE LA ACTIVIDAD AUTONÓMICA 605

VII. SISTEMA DE COMPETENCIAS 606

1. Complejidad del sistema competencial español 606

2. Tipos de competencias 607

A) Competencias exclusivas (del Estado o de las CCAA). En especial, EACV 608

B) Competencias compartidas 608

C) Competencias concurrentes 611

3. Normas de alteración del reparto competencial 611

4. Reglas o principios con los que concluir la integración de las competencias en el ordenamiento jurídico único y plural 611

5. Algunas precisiones conceptuales según la jurisprudencia constitucional 613

VIII. BREVE REFERENCIA A LA AUTONOMÍA LOCAL 614

BIBLIOGRAFÍA 615

El Estado Constitucional 2ª Edición actualizada.