PORRAS RAMIREZ, JOSE Mº
La atribución a las Corporaciones locales de un medio
reaccional extraordinario que les permita el acceso directo al Tribunal
Constitucional, en aras de lograr la tutela plena y efectiva de su autogobierno
y autoadministración característicos, pretende subsanar el carácter,
generalmente considerado, incompleto e insuficiente, de la protección brindada
a la autonomía de referencia, dada la potencial vulnerabilidad a la que se ve
sometida la misma por la acción del legislador, tanto estatal como autonómico,
en ausencia de un instrumento eficaz e inmediato de impugnación de las normas
por éste emanadas, puesto a disposición de sus legítimos representantes
afectados. Se ha diseñado así un peculiar «conflicto en defensa de la
autonomía local», mediante el cual, y a instancias de los Entes locales
legitimados, se solicita directamente un pronunciamiento del Tribunal
Constitucional acerca de si se ha producido un menoscabo en el ámbito de
autonomía local protegido, causado por la inferencia de una ley, de origen
estatal o autonómico, cuya validez resulta, al tiempo, cuestionada. El
resultado es una rebuscada fórmula, confusa y un tanto contradictoria, en la
que se lleva a cabo una curiosa mezcolanza de procedimientos constitucionales ya
existentes, a fin de obviar o vencer, de manera oblicua, la imposibilidad legal
de extender a las Corporaciones locales la legitimación activa en el recurso de
inconstitucionalidad.
Prólogo (Peter Häbeler).- 1. Introducción: La
posición constitucional de los Entes locales y las carencias de su régimen
legal.- 2. La aportación de la Carta Europea de la Autonomía Local.-
3. El Pacto Local. Significado y principales manifestaciones.- 4. La
supuesta insuficiencia de los diversos mecanismos de tutela de la autonomía
local y la decisión de configurar un proceso constitucional específico.-
5. La peculiar naturaleza del nuevo procedimiento.- 6. Los sujetos
del conflicto y los problemas de la legitimación. Los requisitos para su
tramitación.- 7. Las normas objeto del proceso y el parámetro de
enjuiciamiento.- 8. La formalización del conflicto y su resolución.-
9. La prescindible e innecesaria autocuestión.- 10. Valoración
crítica.- 11. Bibliografía.
