DELITOS DE TERRORISMO

Los delitos de terrorismo escenifican de modo especialmente claro el momento que viven los sistemas penales en Occidente. Criminalidad organizada, repercusión en los medios de comuni-cación, relevancia política, anticipación de barreras de incriminación, vulneración del principio de legalidad en la redacción típica, auge del punitivismo, absolutización de la prevención fáctica hasta llegar a la inocuización como único objetivo: todos los problemas importantes de la políti-ca criminal del momento se plantean en estas infracciones con especial virulencia. De hecho, en España estas infracciones han ejercido un influjo muy notable en los últimos años sobre sectores de regulación aparentemente muy alejados de ellas.
En la presente monografía se lleva a cabo un análisis de los delitos de terrorismo en Derecho penal español, atendiendo tanto a su contexto teórico como a su aplicación jurisprudencial. El objetivo principal es mostrar aquellos ámbitos del Derecho penal antiterrorista que sobrepasan los límites intrasistemáticos y constitucionales; dicho de otro modo, se identifica el ´Derecho penal´ del enemigo en esta regulación.
El estudio se dirige a todos los que se dediquen profesionalmente al Derecho penal, sea en la teoría o en la praxis. Sin embargo, también puede ser de interés para quienes, sin ser juristas, de-seen tener una imagen cabal de qué alcance tienen los delitos de terrorismo.
Manuel Cancio Meliá (México, D.F., 1967) es catedrático de Derecho penal en la Universidad Autónoma de Madrid. Sus líneas de investigación comprenden dentro de la Parte General del Derecho penal, en el terreno de la dogmática jurídico-penal sobre todo la teoría de la imputación objetiva y las bases de la responsabilidad penal, mientras que en el ámbito de la política criminal ha trabajado sobre la armonización del ordenamiento penal en la Unión Europea y en Derecho penal comparado, latinoamericano y europeo. En el terreno de la Parte Especial ha abordado di-versos sectores del Derecho penal español (delitos contra la libertad sexual; contra la Adminis-tración de Justicia; contra la Constitución, de terrorismo). Entre sus principales publicaciones cabe mencionar su intervención en los Comentarios al Código penal dirigidos por Rodríguez Mourullo / Jorge Barreiro (Madrid, 1997), las monografías Conducta de la víctima e imputación objetiva en Derecho penal (2.ª ed., Bogotá y Barcelona, 2001) y Derecho penal del enemigo (Madrid / Buenos Aires / Porto Alegre, 2.ª ed. 2006; en coautoría con Günther JAKOBS). Otras contribuciones de su autoría han aparecido en España, América latina, Alemania, EE.UU., Por-tugal, Italia y China.
Índice
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ABREVIATURAS
º 1. BASES DEL ANÁLISIS: LA SITUACIÓN POLÍTICO-CRIMINAL
I. INTRODUCCIÓN
A. El problema
B. Conveniencia del estudio
II. PERSPECTIVAS DE POLÍTICA CRIMINAL: EL ´DERECHO PENAL´ DEL ENEMI-GO
A. Concepto
1. Características: descripción
2. ¿Aseguramiento y/o demonización?
B. Implicaciones
1. Política criminal y carga normativa del sistema penal
2. Excurso: prevención general positiva y ´Derecho penal´ del enemigo
º 2. EL CONCEPTO JURÍDICO-PENAL DE TERRORISMO
I. INTRODUCCIÓN
A. Eficacia preventiva y contaminación: el fenómeno empírico del terrorismo y el papel del sistema penal
1. Peligrosidad y eficacia
a) El discurso omnipresente de la necesidad preventiva
b) Límites de la prevención a través del Derecho penal y nuevos modelos de organi-zación terrorista
2. Acción y reacción: algunas consideraciones sobre la fenomenología del terrorismo
a) Algunas bases empíricas
aa) Organizaciones terroristas
bb) Actividad terrorista
b) Algunas bases normativas
3. ...y contaminación
4. Un punto de partida
B. Perspectiva de análisis
C. Objeto de estudio
II. EL INJUSTO DE LOS DELITOS DE ORGANIZACIÓN
A. Introducción
1. El factor colectivo en la legislación penal
2. Marco político-criminal
a) Elementos nuevos
b) Orígenes
c) Aproximaciones al contenido de injusto
3. Objeto de análisis
B. Inventario: el injusto de los delitos de organización entre la puesta en peligro y las re-percusiones sociales
1. Abuso del derecho de asociación
2. Anticipación
3. Bien jurídico colectivo
4. Injusto de amenaza
C. Arrogación de organización y significado político
1. Crítica
a) Peligrosidad
b) Bien jurídico colectivo y repercusiones sociales
2. Arrogación de organización política
a) Puntos de partida
b) Colectivo y miembro
c) Arrogación del monopolio estatal de la violencia
D. Consecuencias: puntos de partida
III. EL CONCEPTO JURÍDICO-PENAL DE TERRORISMO EN EL CÓDIGO PENAL ES-PAÑOL
A. Introducción
1. Política y crimen
2. ¿Derecho de excepción u opción cero?
3. Cuestión previa: definiciones internacionales, la Decisión Marco del Consejo de la UE de 2002 y líneas básicas del Derecho comparado
a) El plano internacional
b) El Derecho penal de la UE y la DM-T
c) Sinopsis de Derecho comparado
4. La vigente regulación española: panorama
B. El concepto de banda armada u organización o grupo terrorista
1. Introducción
2. Estructura colectiva
a) Organización terrorista
aa) Regulación
bb) Concepto de organización
b) ¿Autonomía de la ´banda armada´?
3. Medios específicos de actuación: utilización de la intimidación masiva y carácter ar-mado
a) Intimidación masiva
b) Violencia típica: carácter armado
c) El problema de las organizaciones periféricas y/o de las actividades organizadas de hostigamiento urbano mediante disturbios
aa) Planteamiento
bb) Disturbios organizados
4. Proyección estratégica
a) Significado político de la proyección estratégica
b) La proyección estratégica como programa colectivo
c) Elementos de la proyección estratégica
aa) Subversión del orden constitucional
bb) Alteración grave de la paz pública
cc) Terrorismo de(sde el) Estado
5. Puntos de partida
a) Objeto de protección
b) Ideología de la normalidad
c) Concepto dogmático operativo de terrorismo
º 3. LAS INFRACCIONES DE TERRORISMO
I. INTRODUCCIÓN
II. LA (MERA) PERTENENCIA A ORGANIZACIÓN TERRORISTA (ARTS. 515.2.º Y 516 CP)
A. Cuestiones generales
1. Introducción
2. El concepto de organización terrorista en relación con la conducta de pertenencia
3. Concursos
a) Infracciones instrumentales
aa) La suma automática de pertenencia e infracciones instrumentales en la juris-prudencia
bb) Pertenencia y ulteriores delitos instrumentales en procedimientos distintos
b) Conspiración (art. 579 CP) e intervención en una infracción instrumenta
B. Tipicidad
1. Títulos de pertenencia
a) Dirigentes e integrantes
b) ¿Integración inactiva?
2. La conducta de pertenencia
a) Introducción
b) Aplicación y valoración
III. INFRACCIONES INSTRUMENTALES
A. La fórmula de conexión
B. Infracciones conectadas
1. Estragos y atentados contra las personas (arts. 571 y 572 CP)
2. Tenencia de armas y explosivos (art. 573 CP)
3. Figura subsidiaria (ar