REBOLLO PUIG, MANUEL
Hace poco más de veinte años se aprobó la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local que constituye el objeto de estos comentarios. Abundantes y de gran altura son ya los estudios sobre régimen local que ofrece la bibliografía española especializada, muchos de ellos debidos a los autores que aquí han aportado su valiosísima colaboración. Pero ninguna obra hay con la concepción y la amplitud de la que ahora se presenta. Por eso, y quizá también porque no era consciente de todas las dificultades que entrañaba de por sí la empresa y todas las adicionales que han surgido, cuando la editorial Tirant lo blanch me sugirió la dirección de estos comentarios, la asumí con ilusión y entusiasmo. Ahora, cuando la obra está terminada, bastante tiempo después del que hubiera deseado y con mucho retraso sobre el peor de los calendarios previstos, mantengo intacta la convicción de que la obra, concebida con tanta ambición, es necesaria y que el esfuerzo que pedí y que tan generosa y, a veces, hasta puntualmente han prestado los autores ha valido la pena.
Pocas Leyes justifican más que ésta unos comentarios pormenorizados, artículo por artículo, como los que aquí se presentan. No se trata ahora de enfatizar la importancia de las Administraciones locales por sí mismas y en el conjunto del sistema, importancia evidente que nadie discute. Tampoco se trata sólo de que los más de veinte años de vigencia de la LRBRL le permiten contar, además de con un aparato doctrinal colosal, con un prolijo desarrollo legal y reglamentario, estatal y autonómico, así como con una copiosa jurisprudencia constitucional y ordinaria, que conviene sistematizar y dar a conocer ordenadamente. Desde luego, eso es cierto, máxime teniendo en cuenta que ese material es tan útil como inabarcable para casi todos y que aquí se ofrece todo ello de forma fácilmente accesible. Éste es el primer servicio que la obra pretende prestar a los juristas prácticos a quienes sobre todo va dirigida. Con todo, nada hay aquí similar a una mera recopilación de normas y sentencias ni a un prontuario de soluciones casuísticas, que tanto abundan como dañan en la materia. Lejos de ello, la obra se concibió partiendo de que no hay nada más práctico que una buena teoría y que no es buena teoría la que no es capaz de explicar la realidad. Y también con ese criterio se eligió a los autores. Por ello aquí ese abundante material legislativo y jurisprudencial aparece seleccionado, depurado y situado en el contexto de construcciones más generales.
Pero, además de lo anterior, justifica esta obra la importancia intrínseca de la LRBRL en el sistema constitucional y su peculiar y relevante posición en el ordenamiento jurídico. La propia Ley, en su preámbulo, lo expresaba con gran acierto.
Índice de la Obra Completa Prólogo TOMO I Abreviaturas generales TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1 Luis Cosculluela Montaner Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. El Municipio II. La Provincia III. La Isla Artículo 2 Luis Ortega Álvarez y Francisco Puerta Seguido Concordancias legislativas Bibliografía Comentario I. El reconocimiento constitucional de la autonomía local II. La garantía institucional del autogobierno III. Elementos en cuanto al ámbito de las competencias IV. Elementos en cuanto al sistema de fuentes de ordenación de las competencias locales V. El significado de estos elementos constitucionales VI. La garantía institucional de su participación en los asuntos que afectan a la colectividad local VII. Conclusiones Artículo 3 Antonio Jiménez-Blanco y Carrillo de Albornoz Concordancias legislativas Bibliografía Comentario I. Introducción II. Entes públicos territoriales y no territoriales: breve referencia III. El carácter necesario de municipios y provincias IV. El apartado 1 V. El apartado 2: Las entidades de régimen especial o de carácter dispositivo Artículo 4 Manuel Rebollo Puig Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. El reconocimiento del municipio, la provincia y la isla como administraciones territoriales II. Significado de la atribución de potestades del artículo 4.1 III. Potestades y prerrogativas de los otros entes locales, territoriales o no territoriales IV. En particular las potestades de las mancomunidades Artículo 5 Antonio Jiménez-Blanco y Carrillo de Albornoz Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. La capacidad de los entes públicos II. El tenor literal del precepto Artículo 6 Antonio Jiménez-Blanco y Carrillo de Albornoz Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. Introducción II. Los principios de organización (Art. 103.1 CE) III. El apartado 1 del precepto IV. El apartado 2 Artículo 7 Luis Ortega Álvarez y Francisco Puerta Seguido Concordancias legislativas Bibliografía Comentario I. Las competencias propias. II. La debida coordinación de las competencias propias en su programación y ejecución con las demás Administraciones públicas III. Los controles sobre las competencias propias y competencias atribuidas por delegación Artículo 8 Luis Ortega Álvarez y Francisco Puerta Seguido Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. El ordenamiento local dentro de la organización local y autonómica II. La gestión ordinaria de los servicios autonómicos Artículo 9 Antonio Bueno Armijo Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. Posición sistemática y estructura del artículo 9 LRBRL II. Contenido del precepto III. Algunas manifestaciones de la prohibición contenida en el art. 9 LRBRL Artículo 10 Luciano Parejo Alfonso Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. Consideraciones generales II. El fin institucional y los principios generales de las relaciones interadministrativas III. Los elementos del código general de las relaciones interadministrativas Título II El municipio Artículo 11 Antonio Jiménez-Blanco y Carrillo de Albornoz Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. Apartado 1 II. Apartado 2 Capítulo I Territorio y poblacion Artículo 12 Rafael Pizarro Nevado Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. El territorio como elemento del Municipio II. El término municipal como ámbito de ejercicio de competencia. La cuestión de la extraterritorialidad III. La continuidad del término municipal Artículo 13 Rafael Pizarro Nevado Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. Consideraciones generales II. Creación de nuevos municipios III. Alteración de términos municipales. La segregación de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limítrofe IV. Supresión de municipios V. Procedimiento para la creación y supresión de municipios y para la alteración de términos municipales Artículo 14 Diejo J. Vera Jurado Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. Los cambios de denominación de los Municipios Artículo 15 Vicenç Aguado i Cudolà Concordancias Legislativas Bibliografía Comentario I. La obligación de inscripción en el padrón municipal y el ejercicio de la libertad de residencia II. La obligación de l
